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十八屆三中全會對創(chuàng)新社會治理體制提出了“改進(jìn)治理方式”、“激發(fā)社會組織活力”、“創(chuàng)新有效和化解社會矛盾體制”等一系列新理念、新舉措?；鶎又卫硎钦麄€(gè)治理體系的基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層治理能力是保障和落實(shí)基層民生的基礎(chǔ)，更是推進(jìn)整個(gè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

近年來，基層治理方式更加豐富有效，基層民生保障更加有力，但基層民主和基層治理上存在一些問題，影響基層民生保障的有效推進(jìn)。主要表現(xiàn)在：基層協(xié)商民主作用發(fā)揮不夠，民生保障缺位錯位較多，基層民生的重要主體社會組織建設(shè)滯后。

建議：

1.探索構(gòu)建基層協(xié)商民主機(jī)制，以協(xié)商民主促進(jìn)民生保障。一是加強(qiáng)基層協(xié)商民主制度設(shè)計(jì)，不斷健全和完善協(xié)商民主程序，包括協(xié)商議題的提出確定程序、安排協(xié)商活動的程序、意見建議處理及反饋程序，以及溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等，進(jìn)一步保障城鄉(xiāng)基層組織的自治權(quán)利。二是加強(qiáng)協(xié)商民主方式的研究。在繼續(xù)發(fā)展“民主懇談會”和“社區(qū)議事會”的同時(shí)，暢通社情民意反映渠道，明確民生需求和想法，形成民生保障的共識。三是要加大政策支持，轉(zhuǎn)化協(xié)商成果。制定相應(yīng)政策，在財(cái)力物力上給予資助，完善政府購買社會服務(wù)等制度，幫助基層組織協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化。

2.轉(zhuǎn)變基層服務(wù)功能，以治理方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)民生保障。一是進(jìn)一步明確基層民生保障邊界，抓住服務(wù)重點(diǎn)開展民生服務(wù)。二是拓展民生服務(wù)范圍和途徑，以基層民生凝聚人心。把挖掘自身潛力和引進(jìn)外力支援結(jié)合起來，以民生保障換取支持、理解，以民生服務(wù)來取代傳統(tǒng)管理方式，為基層治理打上服務(wù)的烙印。三是豐富民生服務(wù)方式，體現(xiàn)基層自治的自我服務(wù)功能。四是明確民生保障的原則。在保障民生的過程中堅(jiān)持以人為本，重在民生；突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧；盡力而為，量力而行；財(cái)政支持，社會參與的原則。

3.加強(qiáng)社會組織和志愿者組織的培育，提高基層民生的水平。積極培育和發(fā)展社會組織，將社會組織的服務(wù)觸角更多延伸到基層社區(qū)居委會。加強(qiáng)志愿者組織的溝通聯(lián)系，讓志愿者組織更多地為基層群眾服務(wù)。大力培育和發(fā)展社區(qū)居委會區(qū)域范圍內(nèi)的社會組織和志愿者組織，形成服務(wù)的常態(tài)化和相對固定化。

4.堅(jiān)持法治原則，提高基層治理法治水平。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為基層自治提供法律保障。對《村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等涉及基層民主、基層自治的法律，結(jié)合形式發(fā)展，進(jìn)行適度的修改完善，增強(qiáng)其操作性。二是完善基層自治制度建設(shè)，依法規(guī)范基層自治行為。關(guān)鍵是進(jìn)一步健全村級民主自治運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)村級自治的制度化、規(guī)范化和程序化。三是加大對基層民生領(lǐng)域違法行為的打擊力度。對利用民生項(xiàng)目套取資金，挪用、濫用，甚至貪污民生資金的行為加大查處力度，確保民生保障給基層民眾帶來實(shí)惠。

責(zé)任編輯：沈珂