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隨著我國(guó)土地和住房制度改革不斷深化,傳統(tǒng)的房地產(chǎn)稅制越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：稅種結(jié)構(gòu)不合理，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收過(guò)于集中，保有環(huán)節(jié)稅種少不利于有效調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求；稅種設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)，不利于抑制投機(jī)和調(diào)節(jié)收入分配差距；稅收收入結(jié)構(gòu)不合理，助長(zhǎng)“土地財(cái)政”現(xiàn)象；收費(fèi)項(xiàng)目繁多，成為推高房?jī)r(jià)的重要因素；征管配套制度不健全，不利于房地產(chǎn)稅制改革順利推進(jìn)。應(yīng)推進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)稅制改革，形成覆蓋房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷售、保有、轉(zhuǎn)讓等各個(gè)環(huán)節(jié)的稅收體系，兼具籌集地方財(cái)政收入、調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)、調(diào)節(jié)財(cái)富分配三個(gè)基本功能。

建議：

1.取消土地增值稅，并入企業(yè)所得稅。現(xiàn)行土地增值稅的主要目的，是調(diào)節(jié)土地增值收益，降低開(kāi)發(fā)商利潤(rùn)空間，進(jìn)而打擊土地投機(jī)。但房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商大都計(jì)提這部分稅收作為開(kāi)發(fā)成本，并轉(zhuǎn)嫁到房?jī)r(jià)中，不僅沒(méi)有遏制開(kāi)發(fā)商的投機(jī)行為，反而推高了房?jī)r(jià)。應(yīng)將土地增值稅改革成真正的資本利得稅，與企業(yè)所得稅一并課征。

2.合并現(xiàn)行房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，統(tǒng)一開(kāi)征房地產(chǎn)稅，實(shí)行累進(jìn)稅率。明確為市縣以下地方稅收，省級(jí)財(cái)政不參與分成，緩解分稅制改革后地方主體稅種缺失、過(guò)于依賴土地出讓收益的問(wèn)題。對(duì)第一套普通住房實(shí)行零稅率，重點(diǎn)增加第二套以上住房或面積較大的奢侈住房的持有成本。房產(chǎn)稅覆蓋到縣級(jí)城市及一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn),農(nóng)村住房暫免征收。改變現(xiàn)行從價(jià)、從租、從量計(jì)算計(jì)稅依據(jù)的混亂局面，一律改為從價(jià)計(jì)征。賦予地方適當(dāng)稅收管理權(quán)限，中央出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，各省出臺(tái)實(shí)施方案并報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。

3.開(kāi)征土地閑置稅。我國(guó)1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》就明確規(guī)定,對(duì)閑置土地征收土地閑置費(fèi)，管理權(quán)限、收入所得都?xì)w地方政府。由于地方政府更關(guān)心賣地，而不是開(kāi)發(fā)建設(shè)，這項(xiàng)政策一直得不到有效落實(shí)，“囤地”、“炒地”等行為屢禁不止。建議將土地閑置費(fèi)改為土地閑置稅，作為中央稅種，由國(guó)稅系統(tǒng)征收。

4.把個(gè)人所得稅改為累進(jìn)稅。在適當(dāng)降低房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅稅率的同時(shí)，對(duì)個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓所得實(shí)行累進(jìn)稅率，重點(diǎn)打擊短期投機(jī)獲利。同時(shí)，研究開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅，促進(jìn)社會(huì)公平。

5.完善相關(guān)配套政策。健全房地產(chǎn)信息登記系統(tǒng)，房地產(chǎn)信息登記部門(mén)和戶籍管理部門(mén)建立聯(lián)系，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)高素質(zhì)的房地產(chǎn)稅征管隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估理論和方法的研究，逐步形成一套符合我國(guó)國(guó)情的房地產(chǎn)估價(jià)方法體系。清理不合理收費(fèi)，逐步取消用于城市綠化、水土保持等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的收費(fèi)項(xiàng)目，適當(dāng)降低城市規(guī)劃、工程施工圖紙等服務(wù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

6.認(rèn)真治理“土地財(cái)政”。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地出讓收益用途的管理，細(xì)化土地出讓收支預(yù)算編制，特別是細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算的編制。土地出讓收入除用于征地拆遷、土地開(kāi)發(fā)等必要的成本補(bǔ)償外，應(yīng)將凈收入并入地方一般性預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

責(zé)任編輯：沈珂