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改革開放30多年來，我國對外開放取得了舉世矚目的成就，但總體呈現(xiàn)“東快西慢、海強陸弱”的局面。云南具有“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進中原，南下越老達(dá)泰柬，西接緬甸連印孟”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，不僅是我國倚路向海、走向印度洋、建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要通道，是與東南亞、南亞等國家經(jīng)貿(mào)合作、友好往來的重要樞紐；也是維護西南邊疆安全的重要屏障，在我國對外開放，特別是實施向西開放戰(zhàn)略中具有十分重要的地位和作用。

但在向西開放過程中，云南也面臨著一些困境和制約：從自身看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育滯后，很少有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能夠走出去、走得遠(yuǎn)；經(jīng)濟領(lǐng)域開放合作機制建設(shè)不完善，邊境經(jīng)濟開放區(qū)普遍存在發(fā)展定位模糊、管理體制不順、建設(shè)資金不足等問題；對外交流人才比較匱乏。從外部來看，云南周邊國際環(huán)境比較嚴(yán)峻，周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，普遍缺乏開放力度等，這給云南對外開放帶來很多的障礙。

為此，建議：

1、加快推進孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有機制作用，推動建立孟中印緬經(jīng)濟走廊政府間合作機制。包括建立孟中印緬領(lǐng)導(dǎo)人會議、部長級會議和高官會議機制，建立四國交通、商務(wù)、旅游、金融、農(nóng)業(yè)、海關(guān)、質(zhì)檢等領(lǐng)域政府部門之間的交流磋商機制。并在此基礎(chǔ)上，適時倡導(dǎo)并推動建立昆明合作組織。建議在孟中印緬合作論壇框架下啟動孟中印緬自由貿(mào)易區(qū)可行性研究。建議由我方牽頭先立項進行研究，提出孟中印緬自由貿(mào)易區(qū)研究計劃，將研究成果提交給各方討論。

2、加快推進中國連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道建設(shè)。積極推動將建設(shè)中國連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道上升為國家戰(zhàn)略。在國家層面進行整體規(guī)劃、布局和建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃境內(nèi)境外交通建設(shè)項目，集中人力、物力和財力，加快推進項目建設(shè)。充分利用國際協(xié)調(diào)機制推動國際大通道境外段建設(shè)，深化與周邊國家的交通合作，促成周邊各國做好公路鐵路規(guī)劃，形成相互銜接、通暢高效的交通體系。積極利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等籌融資平臺，為周邊各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，打造共同利益紐帶。

3、加快把云南建成向西開放的國際教育重要基地和國際關(guān)系研究重鎮(zhèn)。搭建政府高層教育交流磋商機制，開展教育高層對話，舉辦教育合作論壇和教育展，促進教育交流合作。加強校際交流與合作，開展教師和研究人員交流，建立更多孔子學(xué)院、孔子課堂或漢語教育中心，拓展教育合作領(lǐng)域，推動云南成為向西開放的國際教育重要基地。拓寬云南與周邊國家的學(xué)術(shù)交流合作的空間，大力加強與周邊國家智庫之間的合作，適時推動成立孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)研究院，使云南成為向西開放的國際關(guān)系研究重鎮(zhèn)。

4、加快提升云南國際化水平。國家應(yīng)對云南從周邊國家進口戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和國內(nèi)急需的大宗農(nóng)產(chǎn)品，在資質(zhì)、配額等方面給予政策優(yōu)惠，擴大云南資源性產(chǎn)品進口貼息范圍，努力擴大進口規(guī)模，不斷推動云南與東南亞、南亞的經(jīng)貿(mào)合作向更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平邁進。同時，大力提升云南橋頭堡的知名度，把向西開放的國際性會議以及國家層面其他活動更多地安排在云南舉辦，并促使國際組織常設(shè)構(gòu)進駐昆明。積極支持云南加大開辟國際航線力度，將更多的云南州市機場升格為國際機場。

5、賦予云南沿邊開放更大的試驗權(quán)。根據(jù)國家總體外交方針，建議有關(guān)部門把推動構(gòu)建和諧周邊、開展周邊區(qū)域合作的外事交往權(quán)限，適當(dāng)下放一部分給云南省，擴大云南省外事工作自主權(quán)，不斷提升云南外事工作服務(wù)國家向西開放和橋頭堡建設(shè)的能力。充分發(fā)揮云南在推動建立各種周邊區(qū)域合作機制中的作用，將其打造成我國開展周邊區(qū)域合作的試驗田，盡快形成特色突出、優(yōu)勢明顯的沿邊開放經(jīng)濟帶。

責(zé)任編輯：沈珂