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黑龍江省地處中俄合作的最前沿，擁有最長的對俄邊境線，擁有最多的對俄開放一類口岸，擁有最發(fā)達(dá)的對俄立體交通網(wǎng)絡(luò)，擁有最繁榮的對俄貿(mào)易與合作，擁有最廣泛深入的人文交流，在我國對俄沿邊開放戰(zhàn)略格局中占有顯著的地位，具有重要的作用。目前，黑龍江對俄進(jìn)出口總量已達(dá)到全國的1/4，黑龍江省進(jìn)出口九成以上為對俄貿(mào)易，成為名副其實的全國對俄經(jīng)貿(mào)合作第一大省。2013年8月，國務(wù)院批復(fù)了《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，《規(guī)劃》實施一年多來，黑龍江省在對俄沿邊開放戰(zhàn)略格局中的地位得到明顯提升。盡管如此，黑龍江省在更好發(fā)揮我國對俄合作“橋頭堡”和“樞紐站”的作用中，仍然面臨著重點產(chǎn)業(yè)外向度和競爭力不足、中俄區(qū)域合作項目落實缺乏財力支撐、大通道基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、國家政策支持有待加強等方面的問題。

建議：

1、支持黑龍江省東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。為與國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想相呼應(yīng)，使得絲綢之路更加多樣化，可以考慮在黑龍江省構(gòu)筑一條與歐亞大陸橋平行的北部線路。建議國家支持將黑龍江省建設(shè)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶納入全國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃，并從國家層面推動中俄雙方簽署陸海聯(lián)運大通道建設(shè)的相關(guān)協(xié)議協(xié)定。

2、支持黑龍江省對俄自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。建設(shè)類似廣西對東盟、新疆對中亞那樣的自由貿(mào)易區(qū)、重點口岸，類似喀什的對俄貿(mào)易特區(qū)，從國家層面協(xié)商中俄相互對等削減進(jìn)出口產(chǎn)品關(guān)稅，甚至單方面實施進(jìn)口俄羅斯戰(zhàn)略資源的削減關(guān)稅政策，百種商品乃至千種產(chǎn)品的零關(guān)稅政策。同時，需要國家適度放開并賦予黑龍江省國有、民營和外資等各類企業(yè)參與境外開采、進(jìn)口、加工石油天然氣等戰(zhàn)略資源的權(quán)限，調(diào)動更多企業(yè)和社會資源參與中俄能源合作積極性。此外，給予黑龍江省符合條件的企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)，賦予黑龍江糧食自營進(jìn)出口權(quán)。增加從周邊國家進(jìn)口石油、糧食等權(quán)益產(chǎn)品配額，鼓勵在邊境地區(qū)開展進(jìn)口資源深加工。

3、支持黑龍江省對俄合作大項目建設(shè)。加強黑龍江省老工業(yè)基地振興與俄遠(yuǎn)東開發(fā)的銜接，啟動中俄遠(yuǎn)東開發(fā)合作機制，推動黑龍江省在能源、礦產(chǎn)資源、制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蠛献黜椖?，按照國?wù)院批復(fù)方案加快籌備中俄地區(qū)合作發(fā)展(投資)基金，支持哈爾濱打造對俄合作中心城市。建議把黑龍江省作為交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點地區(qū)，采取國家投資、政策補貼和財政轉(zhuǎn)移支付等舉措，特別考慮比照相關(guān)國家做法，批準(zhǔn)黑龍江省作為向全國輸送糧食、石油、木材、礦產(chǎn)資源的重點地區(qū)收取資源消費稅。

 4、支持在黑龍江省設(shè)立高層次對俄合作常設(shè)機構(gòu)。鑒于俄羅斯已經(jīng)成立了部長級遠(yuǎn)東發(fā)展部，建議我國設(shè)立高級別的東北地區(qū)對俄合作常設(shè)機構(gòu)，常設(shè)機構(gòu)地點設(shè)在哈爾濱市。同時，在哈爾濱市建立中俄地區(qū)層面合作協(xié)調(diào)委員會，借鑒東盟10+3的經(jīng)驗，專門負(fù)責(zé)中俄雙方地區(qū)之間的溝通與協(xié)調(diào)，實行不同層級政府首腦的定期協(xié)調(diào)會晤制度，并使雙方的聯(lián)絡(luò)、會晤、磋商和信息通報常態(tài)化和制度化。

5、支持在黑龍江省部分口岸城市建設(shè)沿邊開放經(jīng)濟(jì)特區(qū)。參照國家設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的做法和經(jīng)驗，建議國家支持在黑龍江省綏芬河、東寧、黑河、同江、撫遠(yuǎn)等地建設(shè)以“兩國一區(qū)、境內(nèi)關(guān)外、封閉運行、政策優(yōu)惠”為主要模式的經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并賦予更加優(yōu)惠的財稅金融政策，以利于形成吸引人才、資金和企業(yè)聚集的“洼地效應(yīng)”，加強重點邊境城市建設(shè)，增強對周邊的輻射力和吸引力。

責(zé)任編輯：沈珂