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中共中央連續(xù)十一年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的一號文件，每次都無一例外地強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化離不開完善的金融服務(wù)支持。繼2012年中央一號文件提出“提升農(nóng)村金融服務(wù)水平”、“發(fā)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù)”之后，國務(wù)院于2014年4月發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》，再次強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)開展農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的金融租賃業(yè)務(wù)”。

相比于傳統(tǒng)的銀行借貸和民間借貸，金融租賃、融資租賃為農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提供了一種新型、快捷、低成本的融資途徑，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化中不可缺少的一環(huán)。但是以融資租賃的方式購買農(nóng)機(jī)這種新型的實(shí)踐與傳統(tǒng)的財(cái)稅惠農(nóng)政策在操作層面存在一些不契合之處，使得農(nóng)民以融資租賃的方式購買農(nóng)機(jī)無法享受到應(yīng)有的財(cái)稅支持：一是在現(xiàn)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策下無法取得農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼；二是在現(xiàn)行稅收政策下稅負(fù)過重。

為此，建議：

1、認(rèn)可融資租賃中農(nóng)民作為承租人申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的資格?，F(xiàn)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策將補(bǔ)貼申請人的資格僅限于購機(jī)者，即農(nóng)機(jī)所有人。但是在農(nóng)機(jī)融資租賃中，出租人按照承租人的指示向賣方購買農(nóng)機(jī)、并出租給承租人使用，承租人付清租金后取得農(nóng)機(jī)的所有權(quán)。在融資租賃期間，承租人雖然暫時(shí)不是所有權(quán)人，但卻享有所有人的權(quán)利，即占有和使用農(nóng)機(jī)，并享有收益，這與農(nóng)民直接取得農(nóng)機(jī)所有權(quán)在最終目的上是一樣的。出租人之所以在融資租賃中保留所有權(quán)的名義，實(shí)際上是一種擔(dān)保方式，當(dāng)承租人違約時(shí)，出租人可以所有權(quán)人的名義收回租賃物，彌補(bǔ)損失；如果承租人依約支付租金，承租人亦將有權(quán)取得農(nóng)機(jī)的所有權(quán)。融資租賃只是農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的一種變通方式，并不改變農(nóng)民購買并使用農(nóng)機(jī)的實(shí)質(zhì)，應(yīng)同樣享有申請農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的資格。

2、農(nóng)機(jī)融資租賃免征增值稅。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，2001年《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于若干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料免征增值稅政策的通知》對農(nóng)機(jī)整機(jī)的批發(fā)和零售免征增值稅。因此我們在此建議對作為農(nóng)機(jī)流通環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)融資租賃，同樣給予免征增值稅的優(yōu)惠，原因如下：一是營業(yè)稅改增值稅后，農(nóng)機(jī)融資租賃將按銷售額的17%繳納增值稅，但是出租人在購買農(nóng)機(jī)時(shí)免征增值稅，因此在按融資租賃銷售額繳納增值稅時(shí)沒有抵扣項(xiàng)，導(dǎo)致實(shí)際上農(nóng)機(jī)購買價(jià)格被包含在融資租賃銷售額中而被征稅，這與上述農(nóng)機(jī)批發(fā)和零售免稅的初衷是相悖的。二是國家對農(nóng)機(jī)的批發(fā)和零售免征增值稅的政策實(shí)質(zhì)是在農(nóng)機(jī)流通過程中免征增值稅，以減輕農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的負(fù)擔(dān)，融資租賃是農(nóng)機(jī)流通的一種方式，同樣應(yīng)當(dāng)享有零增值稅優(yōu)惠，以體現(xiàn)國家對購買農(nóng)機(jī)的支持。

責(zé)任編輯：沈珂