關于建立農業(yè)巨災保險機制的提案
2015-02-27來源：中國民主同盟網站 http://www.itjx.net
農業(yè)是一個具有高風險的弱質產業(yè)，自然災害尤其是巨災風險發(fā)生對我國農業(yè)生產經營甚至農村社會穩(wěn)定造成巨大影響。中共十八屆三中全會《決定》中提出，“完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度”。建立完善農業(yè)巨災風險管理制度，提高應對農業(yè)巨災風險的能力，有利于發(fā)揮農業(yè)保險的損失補償作用,促進農業(yè)經濟平穩(wěn)發(fā)展。
目前，從全國范圍來看，我國的農業(yè)巨災基金制度僅在部分省份進行了探索與試點，為我國農業(yè)巨災風險分散制度的建立提供了經驗。但《農業(yè)保險條例》對農業(yè)巨災風險分散只做出了原則性規(guī)定，完善的農業(yè)保險巨災風險保障體系并未建立，國家和省級政府層面的風險分散制度嚴重缺位，再保險市場作用尚未充分發(fā)揮，亟需構建政府引導，市場為主體，社會廣泛參與，多層次、多主體的農業(yè)巨災風險轉移分散體系。
建議： 1、建立健全法律體系，提供制度保障。在《農業(yè)保險條例》的基礎上，研究制定農業(yè)巨災風險分散的相關法規(guī)或者制度，明確農業(yè)巨災風險分散機制的經營主體、運行方式等內容。界定農業(yè)再保險的適用范圍、經營模式、交易規(guī)則、支持政策等，以保證再保險體系的穩(wěn)定性。確定農業(yè)巨災基金的性質、建立與運行的基本原則、保障范圍以及參與主體、組織機構等。明確政府的財稅支持優(yōu)惠政策，如將農業(yè)巨災基金年度財政資金的籌集和使用納入政府財政預算，在稅法中對開辦巨災保險業(yè)務以及農業(yè)大災準備金的稅賦減免做出相應規(guī)定。
2、界定政府職能，發(fā)揮主導作用。我國在由以政府為主體的巨災補償向多元化主體補償轉變的過程中，需進一步發(fā)揮政府在巨災風險管理框架中頂層制度設計和監(jiān)督的作用，強化對巨災基金使用的監(jiān)管。充分發(fā)揮中央、地方政府的財政補貼作用，鼓勵地方財政加大對區(qū)域特色農業(yè)巨災保險產品的補貼力度，豐富巨災保險產品類別。建立由財政部和保監(jiān)會牽頭，多部門參與的協(xié)作機制，財政部出臺相應的支持政策，保監(jiān)會負責監(jiān)管農業(yè)巨災保險制度的運行。
3、建立統(tǒng)籌基金制度，穩(wěn)定財政支撐。一是建立多層次的農業(yè)巨災保險基金體系。當前需要進一步研究建立省級和中央統(tǒng)籌的基金制度。省級基金可根據(jù)區(qū)域農業(yè)巨災風險特點，對農業(yè)巨災承擔救助責任，中央層面的基金主要承擔對地方基金的再保險職能。二是形成多元化的基金投入來源。其資金來源可以通過行政政策和市場手段多渠道籌集：如中央和省市兩級財政預算資金；經營農業(yè)保險的保險公司及再保險公司按保費收入的一定比例投入；社會各界捐贈資金；從資本市場上籌集的資金等。三是建立農業(yè)巨災保險基金的財稅支持政策。在基金積累階段，可采取財政直接注資和減免相關稅收等辦法，促進基金快速積聚。四是加強農業(yè)巨災保險基金的風險管控。在我國農業(yè)巨災基金建立初期要審慎選擇基金管理人，選擇安全性較高的投資工具，以加強巨災基金投資的安全性和流動性管理。
4、充分利用再保險，強化市場機制。一是繼續(xù)發(fā)揮中再集團的主渠道作用,利用國內分保、轉分保等方式，降低巨災風險對單一主體的壓力。二是利用國際再保險機制，實現(xiàn)更大范圍的風險分散。三是探討由國家出資設立專門的政策性農業(yè)再保險公司，并以法律形式規(guī)定任何形式的農業(yè)保險業(yè)務，須按一定比例向農業(yè)再保險公司分保，政府作為該公司最終再保人。
5、建設風險預警系統(tǒng)，完善配套體系。加強與農業(yè)、氣象等部門的相互協(xié)調，全面構建災害預警系統(tǒng)，提高巨災風險綜合防御能力。建立并完善災害檢測、資料處理、分析預警系統(tǒng)，及時有效地將信息傳達給農民、保險公司、政府部門；建立災害信息數(shù)據(jù)庫，加強對災害信息的分析,以便對巨災風險進行合理的評估。
責任編輯：沈珂
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