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2014年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》要求：“加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。”爭論多年的能否允許農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的問題在政策層面取得重大突破。目前所面臨的主要任務(wù)是，解決農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)中所面臨的諸如使用權(quán)入市的范圍存在爭論、使用權(quán)入市的管理尚不規(guī)范、使用權(quán)入市存在明顯的法律障礙、供應(yīng)主體的內(nèi)部治理能力不足等問題。

為此，建議：

1.明確允許增量集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市。只有允許增量集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市，才能真正實現(xiàn)“讓市場在土地資源配置中起決定性作用”，才能在本質(zhì)上解決國有土地所有者與集體土地所有者的法律地位平等問題，明確政府對經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)市場的調(diào)控問題。

2.規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市的管理原則。按照存量優(yōu)先、增量補充的原則，允許增量集體建設(shè)用地使用權(quán)入市；“增量”補充必須堅持集約利用的原則，避免刺激不必要的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市沖動，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地存量的具體情況，在存量大的地區(qū)重點推進(jìn)存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地的集約利用改革；在存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地相對較少但存量集體建設(shè)用地較多的地區(qū)，重點推動以集體非經(jīng)營性建設(shè)用地轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營性建設(shè)用地的“增量”補充改革。

3.盡快修改《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定。修改《土地管理法》第43條，明確規(guī)定經(jīng)營性項目建設(shè)也可以使用集體建設(shè)用地。該條可修改為：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用建設(shè)用地。依法批準(zhǔn)的村民建設(shè)住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及經(jīng)營性項目建設(shè)可以使用集體建設(shè)用地，法律或行政法規(guī)規(guī)定必須使用國有建設(shè)用地的除外。”修改《土地管理法》第63條，有條件地允許集體建設(shè)用地進(jìn)入建設(shè)用地二級市場，該條可修改為：“符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得的農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以通過轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等方式流轉(zhuǎn)。”從而允許農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地一樣，可以通過出讓、租賃、入股、作價出資等方式用于非公益性項目建設(shè)。

4.提升集體經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)主體的內(nèi)部治理能力。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股、流轉(zhuǎn)等所取得的土地收益，應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理。集體經(jīng)濟(jì)組織獲得并控制的流轉(zhuǎn)收益，主要用于建立集體成員醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障制度，還可按一定比例用于興辦集體公益事業(yè)，改善集體土地的投資和生活環(huán)境，也可進(jìn)行新的投資，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，解決農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)，同時使集體土地保值、增值，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民的長期收益。資金使用應(yīng)當(dāng)受集體組織內(nèi)部成員監(jiān)督。要建立資金使用的民主決策機(jī)制，強化村民對集體資產(chǎn)支出的決定權(quán)；制定資金使用的決策程序；明確資金的使用范圍。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將取得的土地收益及其使用情況向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開，接受監(jiān)督。應(yīng)進(jìn)一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計工作，尤其是對農(nóng)民集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)活動的財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性和效益加強審計。

責(zé)任編輯：沈珂