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隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的教育格局和教育資源分配呈現(xiàn)出新情況和新問題，農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與建設(shè)存在著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：

1.農(nóng)村教師待遇差，工作任務(wù)重，人員流失嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)教師津補(bǔ)貼制度在一些地方尚未貫徹落實(shí)到位。偏遠(yuǎn)地方農(nóng)村教師在交通、住房、就餐等方面均存在諸多困難。

2.由于待遇差、任務(wù)重，農(nóng)村教師這一職業(yè)長期以來缺乏社會認(rèn)同。師范類院校的畢業(yè)生甚至是城市超編教師不愿意到農(nóng)村學(xué)校就業(yè)，農(nóng)村教師千方百計(jì)向城鎮(zhèn)調(diào)動，一些學(xué)校后續(xù)師資無以為繼。

3.師資力量薄弱，結(jié)構(gòu)不合理，教學(xué)質(zhì)量難以保障?，F(xiàn)有的教師隊(duì)伍中，受過正規(guī)教師教育的比例很低，水平和能力有限。音樂、美術(shù)、體育等非主科教育以及英語、信息技術(shù)、科學(xué)等素質(zhì)教育師資缺乏。

為此建議：

1.改革現(xiàn)有的教育投入制度。合理協(xié)商并確定中央、省級、市級、縣級政府的教育財(cái)權(quán)和事權(quán)。構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育投入主要由中央財(cái)政、省級財(cái)政承擔(dān)，按地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、教育狀況分類管理的長效機(jī)制。將教育財(cái)政、人事管理權(quán)重心上移，由?。ㄊ校?shí)行“大統(tǒng)籌”，衡量各縣（區(qū)）財(cái)政實(shí)力，再由縣（區(qū)）級政府提出用于農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政支出最低比例，實(shí)行“小統(tǒng)籌”，以確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不受地方經(jīng)濟(jì)起伏的影響。明確各級政府責(zé)任，逐步建立省級統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校教師工資保障機(jī)制。

2.提高農(nóng)村教師的福利待遇。通過設(shè)立農(nóng)村地區(qū)教師津補(bǔ)貼，鼓勵教師安心山區(qū)、農(nóng)村教育工作，并優(yōu)先考慮農(nóng)村教師職稱評定、評優(yōu)。一是財(cái)政單列支出農(nóng)村教師津補(bǔ)貼。在績效工資總量之外，由財(cái)政單列農(nóng)村教師的津貼補(bǔ)貼支出。進(jìn)一步明確津補(bǔ)貼政策的實(shí)施范圍、實(shí)施對象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、類別與分檔等實(shí)施細(xì)則。二是增加農(nóng)村教師崗位津貼。將農(nóng)村教師任教津貼提高到工薪總額的1/4至1/3，發(fā)放依據(jù)考慮距離和職稱兩個(gè)維度。完善農(nóng)村教師住房保障機(jī)制，發(fā)展多元化的農(nóng)村教師住房供給體系。一是主要由政府建設(shè)具有宿舍性質(zhì)的教師住校周轉(zhuǎn)房和公寓房，教師工作調(diào)動隨即搬離。二是結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，為農(nóng)村教師建設(shè)一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房和集資房；三是鼓勵單位或個(gè)人投資在校園內(nèi)和校園附近建房向教師出租，由財(cái)政給予教師一定的住房補(bǔ)貼。

3.加快農(nóng)村教師人事制度改革。積極吸納、公開招聘優(yōu)秀的本、?？飘厴I(yè)生充實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)去，緩解當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校師資結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。對農(nóng)村中小學(xué)教師編制核定和補(bǔ)充實(shí)行動態(tài)管理。結(jié)合農(nóng)村教育自身特點(diǎn)，在開齊科目的前提下，按班級數(shù)核定教師數(shù)，保證薄弱學(xué)校有足夠的教師編制。鼓勵和引導(dǎo)教師由城市向農(nóng)村、由師資富余學(xué)校向緊缺學(xué)校、由強(qiáng)勢學(xué)校向薄弱學(xué)校的合理流動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師資源優(yōu)化配置。對農(nóng)村學(xué)校后勤管理進(jìn)行改革，后勤管理人員可以采用合同制，不占編制，以減少農(nóng)村教師從事勤雜事務(wù)的工作負(fù)擔(dān)。

4.建立靈活多源的農(nóng)村教師增量機(jī)制。制定對農(nóng)村中小學(xué)教師的定向招生、定向培養(yǎng)、定向使用的政策。每年在省屬師范大學(xué)和其他高校中拿出一些招生計(jì)劃，尤其對基層需要的特殊專業(yè)招收定向生，由中央財(cái)政投入，為定向生提供基本的生活學(xué)習(xí)費(fèi)用。接受資助的學(xué)生畢業(yè)后有到農(nóng)村中小學(xué)工作一定時(shí)間的義務(wù)，期滿后優(yōu)先享受保送碩士、錄取公務(wù)員加分等優(yōu)惠政策，以改變師范生生源較差、合格教師進(jìn)不來的問題。針對農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)科失衡現(xiàn)象，可考慮定向培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)全科教師，農(nóng)村小學(xué)全科教師在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi)、免繳住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)。為改變偏遠(yuǎn)地區(qū)合格教師進(jìn)不來的問題，可培養(yǎng)農(nóng)村本地師范生，對來自偏遠(yuǎn)農(nóng)村的師范生進(jìn)行定向招生、定向培養(yǎng)、定向使用，培養(yǎng)一批留得住的本地優(yōu)秀教師長期在當(dāng)?shù)厝谓獭?/span>

責(zé)任編輯：沈珂