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近十年來(lái)，我國(guó)防災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)逐步建立，形成了調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、群測(cè)群防、應(yīng)急處置等具有中國(guó)特色的防治體系，成功臨災(zāi)避讓地質(zhì)災(zāi)害1.5萬(wàn)多起，防災(zāi)減災(zāi)效果十分明顯。然而總體看，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)：1996年 - 2013年，我國(guó)平均每年因滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害死亡和失蹤1000多人，經(jīng)濟(jì)損失約120 - 160億元。特別是2010年，因地質(zhì)災(zāi)害造成2246人死亡、669人失蹤，其中僅舟曲“8.8”特大山洪泥石流災(zāi)害就造成1501人死亡、264人失蹤。應(yīng)該看到，一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的危害已呈不斷上升趨勢(shì)。造成這一現(xiàn)象的原因，主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中人為作用對(duì)地質(zhì)環(huán)境的干擾影響不斷增大，也由于近年來(lái)極端氣候事件增多導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率增高；同時(shí)，多年快速發(fā)展所形成的建設(shè)成就與社會(huì)財(cái)富累積，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下的全社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度加大，也使得地質(zhì)災(zāi)害所表現(xiàn)出的損失后果，較以往嚴(yán)重得多。

嚴(yán)峻的地質(zhì)災(zāi)害形勢(shì)對(duì)防治工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，也凸顯出目前仍存在的一些困難和問(wèn)題：

一是大量地質(zhì)災(zāi)害隱患急需開(kāi)展工程治理和搬遷避讓。據(jù)2013年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：全國(guó)記錄編目地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)約29萬(wàn)處，直接威脅人口達(dá)1800多萬(wàn)人,威脅財(cái)產(chǎn)4858億元，嚴(yán)重威脅到500多個(gè)城鎮(zhèn)、上萬(wàn)個(gè)村莊的安全和一些重大工程的正常運(yùn)行。其中，特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害隱患6000多處，威脅人口約400多萬(wàn)人；中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅和影響人口達(dá)8000多萬(wàn)人。特別是西部山區(qū)，受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾依然生存在自然條件和生活條件很差的地方，防災(zāi)抗災(zāi)建設(shè)歷史欠賬巨大。

二是地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查研究工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)查方法有待創(chuàng)新，以往多在局部范圍內(nèi)“就災(zāi)論災(zāi)”，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)孕災(zāi)地質(zhì)條件調(diào)查深度不夠，對(duì)災(zāi)害發(fā)育規(guī)律和地質(zhì)災(zāi)害鏈認(rèn)識(shí)不足，缺少極端異常條件下的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)易造成群死群傷的重大地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防困難。地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查評(píng)價(jià)覆蓋范圍不足，完成詳細(xì)調(diào)查的僅達(dá)到重點(diǎn)防治區(qū)總量的39％。地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)精度有待進(jìn)一步提高。重點(diǎn)地區(qū)、重要工程等存在的隱患和特殊類(lèi)型地質(zhì)災(zāi)害的防治研究有待進(jìn)一步深入。

三是地質(zhì)災(zāi)害防治體系有待進(jìn)一步健全。地質(zhì)災(zāi)害防治與地震、地質(zhì)、氣象、水利、交通等多領(lǐng)域密切相關(guān)，須進(jìn)一步強(qiáng)化防災(zāi)意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)?；鶎訛?zāi)害防治力量薄弱，技術(shù)培訓(xùn)相對(duì)不足，監(jiān)測(cè)設(shè)備落后，部分地區(qū)群測(cè)群防監(jiān)測(cè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)沒(méi)有能力保證，依靠行政命令部署群測(cè)群防工作的情況依然存在，自主防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。

四是地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。目前，我國(guó)還沒(méi)有全國(guó)人大審議通過(guò)的有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)法律法規(guī)。盡管《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》中明確要求對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，但在嚴(yán)格執(zhí)行和評(píng)估深度上均存在不足。國(guó)際上普遍開(kāi)展的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在我國(guó)尚處于起步階段，缺少相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

為此，我們建議：

一、統(tǒng)籌各項(xiàng)規(guī)劃和資金，加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

整合地質(zhì)災(zāi)害防治與生態(tài)文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、水利防汛、脫貧致富、災(zāi)后恢復(fù)重建等規(guī)劃和資金，做好頂層設(shè)計(jì)，以西南山區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)及汶川、蘆山、魯?shù)榈鹊卣馂?zāi)區(qū)為重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和危險(xiǎn)區(qū)群眾搬遷工作，確保群眾能夠搬得出、穩(wěn)得住、能致富，生活、上學(xué)、生產(chǎn)都方便，徹底擺脫地質(zhì)災(zāi)害威脅,改善生產(chǎn)生活條件。

二、深化地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)與綜合減災(zāi)研究，指導(dǎo)和約束山區(qū)城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。

堅(jiān)持以人為本，以山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)、村莊為對(duì)象，開(kāi)展高精度地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化極端誘發(fā)條件下災(zāi)害鏈的分析，劃定地質(zhì)災(zāi)害安全區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)紅線。危險(xiǎn)區(qū)紅線內(nèi)應(yīng)禁止規(guī)劃建設(shè)新城鎮(zhèn)和村民居住點(diǎn)，已有群眾應(yīng)盡快搬出，或采取治理及預(yù)警措施。進(jìn)一步完善以調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程治理與災(zāi)害管理為一體的綜合減災(zāi)體系，支撐和引領(lǐng)地質(zhì)災(zāi)害防治與管理。

三、健全地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系，提升災(zāi)害監(jiān)測(cè)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。

加強(qiáng)基層國(guó)土資源部門(mén)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的配置，增強(qiáng)地方自主防災(zāi)減災(zāi)能力。建立常態(tài)化多部門(mén)協(xié)作、數(shù)據(jù)資料共享的地質(zhì)災(zāi)害防治長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。強(qiáng)化汛期和重點(diǎn)地區(qū)的巡查排查、應(yīng)急演練、宣傳培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)工作，提升群測(cè)群防監(jiān)測(cè)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。

四、推行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)制度，建立災(zāi)害防治責(zé)任分擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制。

完全杜絕地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生不可能，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)將永遠(yuǎn)存在，應(yīng)借鑒美國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立在土地利用、城鄉(xiāng)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)等規(guī)劃制定中的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確程序上先評(píng)估再規(guī)劃，深度上由危險(xiǎn)性走向風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從規(guī)劃源頭上強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治。在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，引入地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)制度，逐步建立地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任分擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。

責(zé)任編輯：沈珂