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非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是一個民族維系文化傳承和精神根脈的重要載體，是構(gòu)建新時代精神文明、打造國家軟實力不可或缺的資源。目前，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作已初步形成了工作機制和保護體系，但畢竟是從空白開始、實踐時間不長，也表現(xiàn)出一些亟待解決的問題。主要是：

1、理論研究薄弱、滯后，遠無法適應(yīng)需要。我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究，目前絕大多數(shù)仍只停留在“技藝”層面，鮮有文化、精神高度的升華成果。相較非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的廣博深厚，像敦煌學(xué)這樣具有重大國際影響力的“顯學(xué)”卻少得可憐。以“徽學(xué)”為例，徽州文化的保護已形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和基礎(chǔ)，但“徽學(xué)”研究卻遠遠落后。理論研究的薄弱，既導(dǎo)致傳承工作失去指導(dǎo)，更極大地制約著我國文化的傳播與軟實力的形成；也使社會認(rèn)知將非遺文化大多看作就是老玩意兒、舊物件兒，非遺工作也因此缺乏社會基礎(chǔ)和共識。

2、受理論研究滯后影響，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)賴以依存的相關(guān)因素認(rèn)識不足，導(dǎo)致在保護工作中缺少對自然、人文生態(tài)環(huán)境因素的重視，許多非遺項目因此“名存實亡”。如釀酒、制醋、漆制品等，與其直接相關(guān)的原材料、自然條件發(fā)生改變，傳統(tǒng)制作工藝就全無實際意義。

3、由于缺少指導(dǎo)，導(dǎo)致保護和開發(fā)的關(guān)系不清楚、不平衡。一方面，對生產(chǎn)性保護定位不準(zhǔn)、界限模糊。如推光漆器，為提高產(chǎn)能、降低成本，在產(chǎn)業(yè)化過程中出現(xiàn)采用機器打磨制造現(xiàn)象，對其品質(zhì)、聲譽造成較大傷害。另一方面，眾多視聽類制作產(chǎn)品簡單守舊，不敢合理吸收當(dāng)代審美因素，無法形成保護、利用的良性循環(huán)，只能靠“輸血”維持。

4、專業(yè)管理機構(gòu)、人才和經(jīng)費嚴(yán)重不足。目前全國只有不到一半省份建立了專門的非遺管理機構(gòu)，大量基層非遺管理工作沒有專門的機構(gòu)、編制和專業(yè)人才，而許多熱愛非遺保護又有專業(yè)知識的民間人才卻因身份原因不能從事該工作。同時，非遺傳人流失、匱乏現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大量非遺項目處于失傳邊緣。經(jīng)費方面，很多地方還未將非遺保護經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，也沒有設(shè)立普查、發(fā)掘等專項資金，缺少正常辦公經(jīng)費、技術(shù)裝備和傳承資助經(jīng)費等；臨時申請的工作經(jīng)費，常不能及時足額到位。同時，非遺項目在申報前的調(diào)查、維修和申報各流程中均需大量經(jīng)費，其籌集之難也使具體承擔(dān)部門“望而卻步”。

5、法律體系、保障機制不完備?，F(xiàn)有法規(guī)中，對于非物質(zhì)文化賴以依存的自然、人文生態(tài)環(huán)境因素還未涉及，更沒有對“連帶”保護的相關(guān)規(guī)定；同時，對于那些還未列入各“保護級別”、但又具有一定價值的項目，缺少保護責(zé)任的制度設(shè)計。另一方面，很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與遺址文物唇齒相依，但一些地方在開發(fā)建設(shè)中隨意破壞文化遺址，基層政府默許、縱容甚至直接參與，致使與之相依的非遺項目或蕩然無存、或失去原有意味。

為此，我們建議：

 一、大力推動理論研究，形成由政府引導(dǎo)、科研機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)單位合作、高校學(xué)術(shù)力量參與的研究體系。

（一）我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究薄弱、滯后的主要原因，在于“單打獨斗”、力量分散且缺乏人才培養(yǎng)體系。研究人才本來就少，又分散在眾多非遺項目中，非遺技藝出身的研究者缺少理論根基，文化學(xué)者缺少對非遺技藝和內(nèi)涵的了解，傳承者、產(chǎn)業(yè)單位與研究機構(gòu)缺少合作交流。因此，目前亟需打破非遺研究各守一攤的低水平分散局面，應(yīng)加大引導(dǎo)力度，加強不同項目、行業(yè)、學(xué)科和實踐者與研究者之間的交流與協(xié)作，支持產(chǎn)業(yè)、科研單位建立相關(guān)研究工作室和機構(gòu)，總結(jié)、完善引導(dǎo)實踐的理論體系，特別是應(yīng)大力引導(dǎo)和支持對非遺項目中審美、文化、民族精神內(nèi)涵的提煉、升華研究。

（二）通過制度化的頂層設(shè)計及有針對性的配套辦法，進一步推進非遺“進高校”、“進中小學(xué)”。一是將有關(guān)非遺的專業(yè)及知識內(nèi)容，增補進《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)專業(yè)目錄（2011）》和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012）》。二是在一些地方性大學(xué)，將當(dāng)?shù)胤沁z項目納入“特色學(xué)科”和“特色專業(yè)”設(shè)置；在一些條件具備的專業(yè)領(lǐng)域，開展相應(yīng)的學(xué)位教育。三是借鑒部分地區(qū)經(jīng)驗，緩解目前許多非遺科目缺乏專業(yè)教師的困境。如：讓代表性傳承人走上講臺；鼓勵高校教師與非遺傳人通過課堂教學(xué)、教材編寫開展協(xié)作，探索和建立非遺教育特色發(fā)展之路。四是從課程設(shè)置、教材建設(shè)等方面推進非遺“進中小學(xué)”。如：設(shè)立“鄉(xiāng)土教育”課程并將本地的非遺知識納入其中。

二、建立健全法律體系和保障機制。

 （一）修改完善《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《中華人民共和國文物保護法》，出臺相關(guān)法律細則，細化非遺保護的內(nèi)容、方式，使法規(guī)更具可操作性。如：明確規(guī)定非遺保有人和傳承人的法律地位和權(quán)利，包括著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和使用受益權(quán)；制定非遺法實施辦法、非遺生產(chǎn)性保護扶持政策、非遺傳承人及傳承機制建設(shè)政策等方面細則；建立健全非遺登記注冊、集中管理、利益共享等配套制度；推進部門規(guī)章、地方性法規(guī)的制定和修改工作。

 （二）將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的自然、人文生態(tài)環(huán)境納入非遺法律保護范圍，制定相應(yīng)的保護條例，切實保護非遺項目的自然、人文環(huán)境。通過在一些特定區(qū)域開展整體性保護實踐，將非遺從單個的項目保護提升到對其依存的自然、人文生態(tài)環(huán)境進行整體性保護。

（三）完善非遺相鄰法律保護體系。進一步明確非遺的知識產(chǎn)權(quán)保護原則和制度；修改和完善刑法相關(guān)規(guī)定，加大保護力度，如：修改“故意損毀珍貴文物罪”的相關(guān)條款，增設(shè)“失職造成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)流失罪”等。

三、處理好保護、傳承和利用、發(fā)展的關(guān)系。

（一）對瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取及時的搶救保護措施，確保其傳承延續(xù)；對一些具有獨特價值的非遺項目，制定專門的政策予以保護。支持非遺代表性項目的代表性傳承人開展傳承與傳播活動，包括提供必要的傳承場所，資助其傳藝、授徒、交流、表演及整理、出版有關(guān)技藝資料；對高齡和經(jīng)濟困難的代表性傳承人，提供一定的補助，使其能夠安心從事非遺傳承工作。

（二）探索以生產(chǎn)性保護為重要內(nèi)容，搶救性保護、原真性保護和整體性保護并舉的多種傳承保護方式。對傳統(tǒng)手工技藝類、民間美術(shù)類、飲食文化類等項目，盡可能堅持傳承核心技藝、培養(yǎng)后續(xù)人才和擴大生產(chǎn)規(guī)模、增加就業(yè)兩種路徑相輔相成的方式進行生產(chǎn)性保護；幫助傳統(tǒng)手工技藝類項目積極開展生產(chǎn)實踐，從減免稅收、簡化審批程序等方面給予經(jīng)營扶持，鼓勵其轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品；完善與非遺相關(guān)的民居、場所等維護、修繕制度，對公民個人的上述行為給予經(jīng)濟補貼；具備條件的向社會開放經(jīng)營權(quán)。

（三）鼓勵傳承人在創(chuàng)新方面與藝術(shù)機構(gòu)合作、吸納當(dāng)代審美因素、使用新媒體和當(dāng)代流行方式；研究制定收益分享政策，構(gòu)造相應(yīng)機制，以利既有的藝術(shù)佳作推廣，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）積極探索非遺與文化旅游、新型城鎮(zhèn)化、城市特色建設(shè)相融途徑，延伸和擴展非遺資源開發(fā)、利用和推廣的領(lǐng)域和范圍，推動非遺傳承發(fā)展的社會化應(yīng)用。

四、健全工作機構(gòu)，完善經(jīng)費和工作隊伍保障。

（一）建立健全非遺保護管理部門，落實市、縣非遺保護管理部門編制，拓寬政策渠道，以利各方專業(yè)人才得以參與非遺保護工作，強化隊伍建設(shè)。

（二）省、市、縣級政府將非遺保護經(jīng)費列入本級財政預(yù)算；對非遺生產(chǎn)性保護項目給予稅收優(yōu)惠；上級政府應(yīng)及時足額下?lián)鼙Ｗo經(jīng)費；對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度，減少或取消現(xiàn)行資金配套數(shù)額。

（三）政府可采取購買服務(wù)方式，將非遺項目的調(diào)查、整理、申報工作，委托給專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人員、傳承人、愛好者等。

責(zé)任編輯：沈珂