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在黨和政府的高度重視和大力扶持下，我國(guó)特殊教育、特別是義務(wù)教育階段的特殊教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)形成以特殊教育學(xué)校為骨干、普通學(xué)校隨班就讀和附設(shè)特教班為主體、送教上門為輔助的殘疾兒童少年接受教育格局。特教經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，特殊教育學(xué)校殘疾學(xué)生的生均經(jīng)費(fèi)近年來(lái)都達(dá)到了普通學(xué)校學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)的5-8倍，并且增速略高于對(duì)普通教育學(xué)校的投入。但是由于起步晚、基礎(chǔ)薄、成本高，我國(guó)特殊教育仍然存在著整體發(fā)展水平不高、發(fā)展不平衡、體系不完善、保障機(jī)制不健全、殘疾兒童少年入學(xué)率低等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一、殘疾人受教育機(jī)會(huì)不足

在入學(xué)率最高的義務(wù)教育階段，目前殘疾兒童少年入學(xué)率也僅僅是72.1%，比正常孩子的入學(xué)率低20多個(gè)百分點(diǎn)；而且，近五年來(lái)殘疾在校生人數(shù)逐年下滑，從2009年到2013年下降了14%。在城市或發(fā)達(dá)地區(qū)，殘疾程度較重或多重殘疾兒童等就學(xué)仍然困難；在農(nóng)村或不發(fā)達(dá)地區(qū)，缺少特殊教育學(xué)校，普通學(xué)校不愿意或沒能力接納殘疾兒童入學(xué)，適齡殘疾兒童就學(xué)機(jī)會(huì)不足。

殘疾兒童學(xué)前教育，由于缺少扶持政策，發(fā)展相對(duì)滯后。能提供普通高中教育的特殊教育學(xué)校不足，針對(duì)殘疾少年的中職教育發(fā)展緩慢。殘疾人接受高等教育的機(jī)會(huì)有限，全國(guó)接受高等教育的殘疾人不足8000人，“單招單考”院校設(shè)置的殘疾人專業(yè)有限，國(guó)家還沒有出臺(tái)普通高校接受殘疾人大學(xué)生就學(xué)的特別扶持政策。

第二、 特殊教育資源布局不合理

特殊教育學(xué)校分布差異大，主要特點(diǎn)是城區(qū)多、鄉(xiāng)村少，東部多、西部少：以全國(guó)平均水平來(lái)看，鄉(xiāng)村地區(qū)特殊教育學(xué)校數(shù)量占學(xué)?？倲?shù)的5.50%，而城區(qū)特教學(xué)校占比達(dá)到51.38%，二者相差近10倍。在2007年國(guó)家實(shí)施“中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)”項(xiàng)目后，基本實(shí)現(xiàn)了30萬(wàn)人口以上的縣有一所特殊教育學(xué)校的目標(biāo)，但仍有589個(gè)人口在30萬(wàn)以下的縣沒有特殊教育學(xué)校，這些縣大多分布在中西部地區(qū)。

目前大部分殘疾學(xué)生在普通學(xué)校就讀，但普通學(xué)校普遍缺乏專門為殘疾學(xué)生提供教學(xué)干預(yù)和康復(fù)的資源教室，以及殘疾學(xué)生所需的輔助用具，隨班就讀普通學(xué)校特殊教育資源欠缺。

第三、特教教師數(shù)量少、負(fù)擔(dān)重、待遇低

國(guó)家至今沒有制定特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，特殊教育學(xué)校招聘教職工困難。2010年，75.6%的特殊教育學(xué)校的教職工數(shù)量無(wú)法滿足日常教育教學(xué)需要。開展隨班就讀的普通學(xué)校普遍缺乏掌握特殊教育知識(shí)和技能的教師。

特教教師不僅要教學(xué)，還要提供對(duì)殘疾學(xué)生的照料和康復(fù)服務(wù)，任務(wù)重，但相應(yīng)的待遇卻不高。從1956年開始執(zhí)行的特殊教育學(xué)校教師享受“基礎(chǔ)工資加職務(wù)工資”15%的特教津貼政策50余年未做調(diào)整，平均每月僅增加150--300元的特教津貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能體現(xiàn)出特教教師付出的額外辛勞。大量在普通學(xué)校從事隨班就讀工作的教師更沒有得到相應(yīng)津貼或補(bǔ)助。

第四、經(jīng)費(fèi)投入總量不足，投入結(jié)構(gòu)有待完善

盡管經(jīng)費(fèi)投入不斷增長(zhǎng)，但我國(guó)特殊教育學(xué)校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育財(cái)政投入0.26%的比例仍然過(guò)低。雖然我國(guó)特殊教育學(xué)校義務(wù)教育階段的殘疾學(xué)生基本實(shí)現(xiàn)了“兩免一補(bǔ)”政策，但殘疾兒童就學(xué)還需要家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人額外支付食宿費(fèi)、交通費(fèi)、課本費(fèi)（盲文教材、大字版教材等）、輔助用具費(fèi)等，貧困家庭難以支付。

目前的特殊教育經(jīng)費(fèi)主要投入于特殊教育學(xué)校，接納了大部分殘疾學(xué)生隨班就讀的普通學(xué)校卻沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。

為保障弱勢(shì)人群權(quán)益、推進(jìn)特教事業(yè)的發(fā)展，我們建議：

一、加快推動(dòng)特殊教育專項(xiàng)法律法規(guī)的立法程序

我國(guó)目前僅有《殘疾人教育條例》，級(jí)別不高, 權(quán)威性不強(qiáng), 缺乏核心的《特殊教育法》或《促進(jìn)殘疾人融合教育條例》等專項(xiàng)殘疾人教育大法。應(yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)《特殊教育法》或《促進(jìn)殘疾人融合教育條例》的立法程序,制定專門的特殊教育法律法規(guī)，使中國(guó)特殊教育真正走上依法治教的軌道。

二、在特殊教育資源“空白”縣設(shè)立特殊教育資源中心

人口30萬(wàn)以下、沒有特殊教育學(xué)校的縣，屬于特殊教育資源“空白”縣。為推動(dòng)這類地區(qū)殘疾兒童義務(wù)教育的發(fā)展，需要建立縣級(jí)特殊教育資源中心。這類中心不僅可以接受中重度殘疾兒童入學(xué)，還可以為當(dāng)?shù)卦谄胀▽W(xué)校就讀的殘疾學(xué)生和隨班就讀學(xué)校的教師提供咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)以及直接教學(xué)服務(wù)。

三、設(shè)立國(guó)家級(jí)“全納教育改革實(shí)驗(yàn)”基地

今年初，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》提出了“全面推進(jìn)全納教育”的總目標(biāo)。但是如何實(shí)施全納教育需要制訂具體規(guī)劃和措施，因?yàn)檫@涉及到整個(gè)教育體系的改革。因此，可以先選擇2-3個(gè)地區(qū)設(shè)立全納教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū), 推行無(wú)排斥、無(wú)歧視的全納教育理念與模式，加快構(gòu)建普特融通的教育體系，以便為全面推進(jìn)全納教育奠定基礎(chǔ)。

此外，建議通過(guò)增設(shè)專項(xiàng)科研項(xiàng)目、加大科研經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)教育科研人員關(guān)注特教研究，改變科研人員稀缺的局面。

四、推進(jìn)殘疾學(xué)生免費(fèi)教育制度

加大特殊教育投入，使隨班就讀和特殊教育學(xué)校的殘疾兒童全都能逐步享受免費(fèi)教育。義務(wù)教育階段的學(xué)生應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)免學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)、文具費(fèi)、食宿費(fèi)、交通費(fèi)等的全免費(fèi)，并適當(dāng)補(bǔ)助殘疾學(xué)生的輔助用具費(fèi)用。學(xué)前階段要逐漸實(shí)現(xiàn)免保教費(fèi)和食宿費(fèi)。高中階段殘疾人教育逐漸實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)。殘疾人中等職業(yè)教育逐漸實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)加救助（免學(xué)費(fèi)、免食宿費(fèi)和提供就業(yè)保障費(fèi)）。殘疾人高等教育免學(xué)費(fèi)、保障殘疾大學(xué)生人人享有助學(xué)金。

五、加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)

特教學(xué)校普遍缺乏教師，尤其是掌握一定康復(fù)知識(shí)和技能、能對(duì)重度和多重殘疾學(xué)生進(jìn)行教育、康復(fù)的教師。建議增加教師編制、拓寬教師的入職渠道，保障特教學(xué)校能提供有質(zhì)量的教育服務(wù)。對(duì)調(diào)入特教學(xué)校的新入職教師以及隨班就讀學(xué)校教師也要提供長(zhǎng)期、系統(tǒng)的培訓(xùn)。

此外，為穩(wěn)定特教教師隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才從事特教教師職業(yè)，建議將特教教師崗位津貼從15%提高到不低于50%，對(duì)于連續(xù)從事特教工作滿20年的特教教師，崗位津貼計(jì)入退休工資。

責(zé)任編輯：沈珂