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京津冀協(xié)同發(fā)展，已被確定為國家重大戰(zhàn)略。實現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵，在于突破舊有障礙，實現(xiàn)三地資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。但京津冀地區(qū)一體化進程與長三角、珠三角相比，有著一定差距。三地經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，存在著明顯的產(chǎn)業(yè)級差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異比較大。如2013年，京津人均GDP分別是河北的2.3、2.6倍，京津一產(chǎn)比重分別為0.8%、1.3%，河北為12.4%，高于全國10%的平均水平，北京三產(chǎn)比重76.9%，河北僅為35.5%，低于全國46.1%的平均水平。三地產(chǎn)業(yè)分工相對獨立，同質(zhì)化競爭明顯，產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平低，尚未形成合理的產(chǎn)業(yè)梯度和緊密的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。與此同時，國家層面的頂層設(shè)計尚不完善，三地互相競爭遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于合作，缺乏有效的協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

為此，我們建議：

一、頂層設(shè)計京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題進行全局性規(guī)劃，加快推進對接協(xié)作，理順發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，推動三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級。北京應(yīng)從疏解首都非核心功能入手，將與北京戰(zhàn)略定位和首都核心功能不符的一些產(chǎn)業(yè)，向河北和天津遷移。重點發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)，并且用互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等電子信息產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展。天津應(yīng)進一步提升產(chǎn)業(yè)環(huán)境服務(wù)質(zhì)量，積極承接北京非首都功能溢出和科技成果轉(zhuǎn)化、高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。河北省應(yīng)加快落后產(chǎn)能淘汰，積極做好產(chǎn)業(yè)承接，使轉(zhuǎn)移過來的技術(shù)、設(shè)施更好地實現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境保護與經(jīng)濟增長一體化，促進產(chǎn)業(yè)升級。

二、構(gòu)建三地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同機制。做好頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃包括鐵路、公路、機場等大交通建設(shè)，工業(yè)原材料配置以及農(nóng)副產(chǎn)品、商超批零等大市場布局，推動三地協(xié)同發(fā)展公共設(shè)施的建設(shè)和運營?？蓞⒖冀梃b長三角上海交通卡在蘇州、杭州等周邊城市通用的相關(guān)做法，提升京津冀交通一體化。以京津金融市場為依托，充分發(fā)揮金融資源密集、市場發(fā)育較好的優(yōu)勢，調(diào)動金融、投資公司等機構(gòu)的力量，籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

三、構(gòu)建三地財稅政策協(xié)同機制。推動稅制改革，清理、歸并三地相關(guān)政策，統(tǒng)籌解決區(qū)域內(nèi)稅收政策差異問題，促進稅收協(xié)同，實現(xiàn)政策統(tǒng)一。完善財政體制，強化資金支持。建立扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接和升級的專項基金，待運行機制成熟后，考慮設(shè)立國家與三地共同投資的產(chǎn)業(yè)投資基金，支持三地共建互惠項目、共享園區(qū)等。根據(jù)項目的使用、受惠情況，通過協(xié)商確定出資比例和權(quán)益分配。

四、探索三地融合發(fā)展的激勵機制。適度調(diào)整三地政府考核體系，建立京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移GDP分計機制，充分調(diào)動地方政府協(xié)同發(fā)展積極性。探索新增利益分享機制，試點異地企業(yè)稅收分成，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型。綜合考慮產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、民生等因素，在重大生產(chǎn)力布局、用地指標(biāo)分配、開發(fā)園區(qū)政策、央企布局建設(shè)等方面實行差別化的政策，扶持政策適當(dāng)向河北省傾斜。建議將東北等老工業(yè)基地有關(guān)優(yōu)惠政策延伸到河北工業(yè)城市，參照西部地區(qū)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)支持河北省生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

五、推動建立統(tǒng)一的要素市場。建立統(tǒng)一的勞動力要素市場，推動專業(yè)技能互認(rèn)、勞動力保障一卡通等，環(huán)京地區(qū)嘗試推動教育、醫(yī)療一體化，實現(xiàn)人才資質(zhì)互認(rèn)。建立一批校企結(jié)合的人才綜合培訓(xùn)和實踐基地，在廊坊、保定、石家莊等地重點發(fā)展高職教育，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合適人才。建立多級金融中心，推動京津冀同城支付結(jié)算體系、征信系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)和票據(jù)市場一體化。加快城市間通信聯(lián)網(wǎng)、物流配送等跨行政區(qū)的服務(wù)對接，推動三地海關(guān)通關(guān)一體化。建立統(tǒng)一的技術(shù)交易服務(wù)體系和科技成果庫，推動創(chuàng)新成果互認(rèn)，推進技術(shù)市場一體化改革。

責(zé)任編輯：沈珂