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在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、遼寧省朝陽市人民檢察院副檢察長邢吉華提交了一份《關(guān)于完善未成年人保護(hù)法律體系的建議》的提案，他建議國家制定一部統(tǒng)一的“未成年人司法法”，可以采取組織法、實(shí)體法和程序法合一的模式，將未成年人刑事司法與未成年人行政司法即兒童福利良性對接。

在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型加速期，我國未成年人保護(hù)面臨嚴(yán)峻形勢。大量農(nóng)村留守未成年人、城鎮(zhèn)流動(dòng)未成年人和失學(xué)失管未成年人既容易走向違法犯罪道路，也容易成為犯罪分子侵害的對象。雖然我國有關(guān)未成年人保護(hù)的法律涵蓋了家庭保護(hù)、社會保護(hù)、司法保護(hù)，分散在各部法律中的條文也都規(guī)定了相應(yīng)的主體責(zé)任，但在邢吉華委員看來，由于立法觀念、立法技術(shù)、立法經(jīng)驗(yàn)、立法體系等方面的存在或多或少的問題，這些法律條文所起到的作用相當(dāng)有限。

由于未成年人被害事件頻發(fā)，很多人批評《未成年人保護(hù)法》缺乏實(shí)際操作性、強(qiáng)制力不足，是一部缺乏嚴(yán)格法律責(zé)任條款的“沒有牙” 的法律，難以為兒童提供有效的法律保護(hù)等問題。邢吉華委員認(rèn)為，《未成年人保護(hù)法》僅僅是一部類似于未成年人保護(hù)的“小憲法”，要為未成年人提供強(qiáng)有力的法律保障，還需要建構(gòu)完善的未成年人保護(hù)法律來實(shí)現(xiàn)。比如制定專門的《兒童福利法》、《兒童食品安全法》等，增強(qiáng)未成年人保護(hù)法律規(guī)范的效力剛性和可操作性，使之成為能具體適用于社會服務(wù)、行政管理和司法案件的法律。

在回答未來網(wǎng)記者關(guān)于保護(hù)未成年人最迫切需要做的事情時(shí)，邢吉華委員說，最迫切的是要落實(shí)主體責(zé)任。當(dāng)下關(guān)于未成年人的保護(hù)，法律規(guī)定的責(zé)任主體不少，但是缺少一個(gè)明確的監(jiān)督主體，也缺少不落實(shí)主體責(zé)任的懲處機(jī)制。

 “徒法不足以自行，能夠給孩子提供可靠保護(hù)的，首先是一種觀念，一種深入成人社會每一個(gè)心中的觀念，‘關(guān)于兒童的一切行動(dòng)，不論是由公私社會福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童最大利益為一種首要考慮’。”在邢吉華委員看來，當(dāng)下人們觀念的轉(zhuǎn)變很重要，觀念若不轉(zhuǎn)變，制定好的法律實(shí)施起來也會磕磕絆絆。

關(guān)于未成年人保護(hù)的話題很多，涉及的方面也紛繁復(fù)雜。隨著全面依法治國的實(shí)施，通過一套完備的法律體系來保護(hù)未成年人一定也是大勢所趨。當(dāng)下我們迫切需要做的一方面是落實(shí)主體責(zé)任，另一方面是更新自身根深蒂固的觀念。

責(zé)任編輯：姜伯平