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隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村“空心化”的問題也日趨突出。針對這一問題，全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李成貴建議，加快村莊歸并，全面推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

李成貴委員多年關(guān)注和調(diào)研農(nóng)村問題。他對中國經(jīng)濟網(wǎng)記者講述了今年春節(jié)的見聞和感受。今年春節(jié)，不少人的回鄉(xiāng)見聞中都透露出了鄉(xiāng)村的某些變化。“記憶中的美好”與現(xiàn)實的沖撞和錯位，令不少人士憂傷感懷。青山依舊在，綠水復(fù)長流，鄉(xiāng)村的熙攘紅火卻不復(fù)存在，此情此景，便成了鄉(xiāng)愁之愁。幾十年來，伴隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速擴張，大批的農(nóng)民涌入了城市，他們中的絕大多數(shù)不會再回歸原本的村莊，職業(yè)的轉(zhuǎn)換拔掉了他們在農(nóng)村的根。這本是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，是農(nóng)民對擺脫“修理地球”的夢想追求。但是，隨之而來的就是，大批農(nóng)民外出帶來了農(nóng)村人口的持續(xù)下降，導(dǎo)致農(nóng)村空心化現(xiàn)象日趨突出，絕大多數(shù)村莊人去屋空現(xiàn)象隨處可見。農(nóng)民的衣食住行條件大為改善，但農(nóng)村確實少了人氣，少了活力。

面對這一現(xiàn)實，李成貴委員認(rèn)為，很有必要加快村莊歸并，全面推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。千百年來形成的星羅棋布的村莊架構(gòu)是與傳統(tǒng)農(nóng)耕社會和低下的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的，在今天的社會經(jīng)濟條件下應(yīng)當(dāng)順應(yīng)趨勢主動加以重構(gòu)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，滿足農(nóng)民對美好生活的向往。這可視為新農(nóng)村建設(shè)的升級版。

為此，李成貴委員提出四方面建議：

一是科學(xué)規(guī)劃。由農(nóng)村綜合管理部門牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，根據(jù)各地村莊布局特點、空心化程度以及未來10到20年發(fā)展趨勢，做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)數(shù)量、選址及建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)之規(guī)劃。

二是加大政府投資。當(dāng)前，經(jīng)濟下行壓力突出，大宗商品價格持續(xù)下跌，螺紋鋼價格2000元/噸，玻璃900元/噸，袋裝水泥200元/噸，都是20余年來價格的低點。政府應(yīng)不失時機地加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投資力度，滿足農(nóng)民建設(shè)美好家園的內(nèi)生需求，又可去庫存，培育經(jīng)濟增長點，必會有顯著效果，甚至倍增效應(yīng)。當(dāng)年韓國新村建設(shè)中政府向3萬多個村免費提供水泥的做法，值得借鑒。

三是創(chuàng)新機制，搞好資金平衡。近些年來，一些地方在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了成功的探索，深受農(nóng)民歡迎。比如有的省市在城市近郊采取了三個三分之一的做法，即村莊歸并整理出的土地三分之一用于復(fù)墾，三分之一用于屋舍建設(shè)，三分之一用于商業(yè)開發(fā)，保證了耕地不減，也較好地平衡了建設(shè)資金。有的地方采用地票的辦法，即開發(fā)商通過公開操作平臺購買偏遠(yuǎn)村莊整理出的耕地指標(biāo)，置換成相對好的區(qū)位的建設(shè)用地指標(biāo)，較好地解決偏遠(yuǎn)村莊土地不值錢的問題，為這些村莊的建設(shè)提供了資金來源。全面推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)深入總結(jié)各地成功的做法和經(jīng)驗，加以完善和推廣。

四是集成政策，整合資源。把國家脫貧攻堅工程中的生態(tài)移民、貧困農(nóng)戶危房改造等項目，以及各級政府實施的農(nóng)村通路、通水、通電、通網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目整合起來，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為平臺，統(tǒng)籌使用資金。

責(zé)任編輯：姜伯平