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近年來，在我國行政體制改革和服務型政府建設的大背景下，大刀闊斧的行政審批制度改革有效釋放了市場活力，取得了較明顯的成效。社會中介組織承擔了越來越多的社會管理和公共服務職能，在政府、市場、社會以及企業(yè)之間發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，在各地政府爭曬簡政放權“成績單”的背后，仍然有部分中介收費屢禁不止，一些部門通過指定中介機構“主掌”前置審批大權，幾乎吃掉了市場主體本該享受到的改革紅利。

一、專業(yè)中介服務機構數(shù)量不足，易形成行業(yè)壟斷

很多政府將精簡的行政審批事項下放給了指定的中介機構，成為前置審批事項，而獲得授權的指定中介則成了變相衙門，企業(yè)并未在改革中真正受惠。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是由于現(xiàn)有專業(yè)中介服務機構太少，客觀上導致壟斷的形成。還有就是一些政府部門介入中介公司有關事務，使中介機構成為一種類似于“二政府”的存在，也可以稱之為“紅頂中介”。

二、事后監(jiān)管近乎空白，懲處力度不足

專業(yè)性監(jiān)管約束力較強，但集中于事前監(jiān)管，事后監(jiān)管薄弱。信用監(jiān)管尚難以有效作用于中介服務領域。目前對中介機構違規(guī)經(jīng)營的懲處措施力度有限，主要限于警告、罰款等，對中介機構資質(zhì)與從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)的關聯(lián)性不足。同時由于信用監(jiān)管與專業(yè)性監(jiān)管的分離，各監(jiān)管部門間信息不對稱的客觀存在，部分失信中介機構和從業(yè)人員沒有受到應有的行政懲處。

在全面深化改革的關鍵之年，亟須依法解決改革中出現(xiàn)的新問題，同時通過改革釋放更多市場活力。為此,建議：

一、厘清政府部門與中介組織之間的界限

應全面實行“責任清單”“權利清單”“負面清單”制度，通過清單管理，加強對政府職能的梳理，切實規(guī)范部門事權，厘清政府職能和中介服務公司的界限，依法調(diào)整和清理需要中介出具意見的前置審批事項。斬斷行政機關干預企業(yè)選中介的鏈條，清理整治利用中介機構牟取不正當利益的行為，嚴肅查處政府職能部門相關人員違規(guī)參與中介代理牟取利益的現(xiàn)象。

二、放開中介服務市場，落實“政社分開”，防止變相審批

政府應為發(fā)展公開透明、有序競爭的中介服務市場提供環(huán)境，將中介服務機構準入條件放寬，中介服務市場進一步開放，配以到位的財政資金，服務費用由審批部門支付并納入部門預算。在放寬市場準入的同時，積極探索行政審批中介服務新機制，鼓勵符合條件的人員和社會資本出資成立中介機構，鼓勵民營資本參與中介機構脫鉤改制和資產(chǎn)重組，改變目前中介機構地區(qū)封閉和部門封閉的現(xiàn)狀。推行政府購買服務，尤其是在公共服務中開展公開招投標等形式的政府采購。同時，加大行業(yè)協(xié)會的行政能力，樹立行業(yè)協(xié)會的權威性.盡快完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機構的脫鉤，將帶有政府色彩的協(xié)會商會納入治理清單之中，在人事編制、財務資產(chǎn)等方面脫離關系，為日后將權力逐步下放到行業(yè)協(xié)會奠定基礎，使其更好地進行企業(yè)間的協(xié)調(diào)，為企業(yè)提供所需要的支持。

三、進一步強化資源配置和監(jiān)管力度，堅決清除行政審批的“灰色地帶

強化政府監(jiān)管職能，加強對中介服務機構的監(jiān)管，重點加強對中介機構審批資質(zhì)、審批時間、收費標準的監(jiān)管，形成公平有效的監(jiān)管環(huán)境和市場秩序。開展中介機構考核評價工作，按照服務質(zhì)量和人員資質(zhì)條件，建立中介服務機構定期評星評級制度，不斷提高中介機構的服務質(zhì)量，在行政許可過程中由申請人和審批人分別對中介機構進行評價，定期匯總評價結果，由各中介機構主管部門監(jiān)督整改。加快培育市場化運作的中介服務體系,引導社會資源開辦中介服務機構，形成中介服務充分競爭的市場機制，讓市場按照中介服務質(zhì)量自由定價，減輕企業(yè)負擔。杜絕“指定”“推薦”等形式的壟斷行為，改為政府負責考核并制定中介目錄，規(guī)范其服務標準、收費標準、所需條件等內(nèi)容，讓企業(yè)在中介目錄中選擇。政府只需做好“標準”和“審批”兩個環(huán)節(jié)，而中間過程交給市場決定。

責任編輯：姜伯平