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近日，全國政協(xié)委員、福建省檢察院副檢察長李明蓉接受本網(wǎng)記者采訪。今年，她將提交名為《明確社會服務(wù)為社區(qū)矯正主要方式的建議》的提案。李明蓉在提案中建議，法院直接在裁判文書中載明社區(qū)服務(wù)的服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)地點(diǎn)等項目，對于缺乏勞動能力罪犯不能適用社區(qū)服務(wù)。

“社區(qū)矯正”，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

李明蓉表示，根據(jù)現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定，對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》規(guī)定有勞動能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)且每月不少于八小時。

“雖然法律有規(guī)定，但執(zhí)行隨意性和差別性大，且往往流于形式，矯正效果不佳。”李明蓉委員表示。因此，她建議將社會服務(wù)（社區(qū)服務(wù)或者公益勞動）明確為社區(qū)矯正的主要方式，由法院對有勞動能力的罪犯統(tǒng)一制作社會服務(wù)令一并交付司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。具體建議如下：

一、明確規(guī)定法院直接在裁判文書中載明服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)地點(diǎn)等項目，統(tǒng)一制作社會服務(wù)令一并交付司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。

二、法院首先應(yīng)當(dāng)考慮罪犯自身的情況，考察行為人的悔罪表現(xiàn)、勞動能力、勞動態(tài)度等，對于缺乏勞動能力者，如老人、殘疾，或者好吃懶做的人，不能適用，否則執(zhí)行起來較為困難且無法達(dá)到預(yù)期的教育改造效果。其次，法院可以委托司法行政機(jī)關(guān)對罪犯進(jìn)行社區(qū)調(diào)查，并提出可供該對象執(zhí)行社會服務(wù)令的工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容等信息，然后，根據(jù)罪犯的罪行及其他表現(xiàn)，參考社區(qū)調(diào)查報告決定下發(fā)社會服務(wù)令。

三、社會服務(wù)令的勞動內(nèi)容可以包括一定時數(shù)的社區(qū)服務(wù)或者公益勞動，還可以包括修復(fù)環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)的勞務(wù)等等。根據(jù)不同地區(qū)、不同人員安排相適應(yīng)的的工作，做到因地而異、因人而異，具體情況具體安排。城市與農(nóng)村有較大的差異，要根據(jù)具體的工作需要合理安排工作，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪犯自身特點(diǎn)個性化安排工作。而針對環(huán)境資源犯罪，應(yīng)當(dāng)堅持“損失回復(fù)”原則，如破壞森林資源案件，可以建立“補(bǔ)植復(fù)綠”機(jī)制，對遭受破壞的森林資源，由罪犯以承擔(dān)勞務(wù)、給付貨幣、親友代植等方法，補(bǔ)植補(bǔ)種相應(yīng)被毀壞的林地面積；如破壞水資源、礦產(chǎn)資源案件，可以要求罪犯采取一定措施停止侵害、消除影響等方法，盡力恢復(fù)生態(tài)。

四、社會服務(wù)令的期限。根據(jù)判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的不同，要求罪犯社會服務(wù)的時數(shù)和強(qiáng)度不同，一般應(yīng)是社會服務(wù)強(qiáng)度逐種減弱、服務(wù)時間逐種延長。

五、不執(zhí)行社會服務(wù)令的懲戒措施。社區(qū)服刑罪犯不按規(guī)定的時間到指定地點(diǎn)進(jìn)行社會服務(wù)或者惡意逃避社會服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)首先給予警告。警告后仍不履行社會服務(wù)的，可以延長社會服務(wù)的時間。如果情節(jié)嚴(yán)重，或者明確拒絕完成社會服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)撤銷社會服務(wù)令，對于判處管制的，由法院重新裁判三年以下有期徒刑或拘役；對于宣告緩刑的，撤銷緩刑，執(zhí)行原判有期徒刑；對于假釋的，撤銷假釋，執(zhí)行未執(zhí)行完的刑罰。

責(zé)任編輯：姜伯平