邢吉華委員：法治中國建設(shè)需要大家參與
2016-03-15來源：《民主與法制時報》
未成年人保護、司法工作人員待遇及其保障、“十三五”立法規(guī)劃……全國政協(xié)委員、遼寧省朝陽市檢察院副檢察長邢吉華在今年兩會上的提案涉及法治建設(shè)的諸多方面。
今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、遼寧省朝陽市檢察院副檢察長邢吉華帶來了多條提案建議，涉及未成年人保護、司法人員待遇保障以及“十三五”期間的立法規(guī)劃等問題，這些提案涉及我國在法治領(lǐng)域建設(shè)的諸多方面，為此，民主與法制社記者專訪了邢吉華。
未成年人保護工作應(yīng)大力加強
記者：今年兩會期間您帶來了哪些提案，這些提案中哪條您認為最重要？
邢吉華：今年的提案中，我認為最重要的就是要加強未成年人的保護工作，這關(guān)系到我們的未來，具體來說就是建議加強未成年人保護制度建設(shè)的法律體系。
據(jù)我了解，我國目前在關(guān)于未成年人保護方面的法律除了《未成年人保護法》之外，其他有關(guān)保護未成年人健康成長的法律條文基本都散見于其他法律之中。
與西方國家相比，我國在未成年人保護的法律體系建設(shè)方面還十分落后。
這種落后主要體現(xiàn)在兩個方面，一是在未成年人犯罪方面，近年來不僅沒有得到有效遏制，而且還有越來越低齡化的趨勢。
從我的工作實踐來看，在朝陽市檢察工作中，未成年人惡性傷人的案件越來越多，這體現(xiàn)出我國對于未成年人犯罪方面的預(yù)防并沒有什么良好的措施。
此外，從未成年人犯罪的具體行為上看，未成年人惡性傷人的犯罪動機基本上都屬于一時沖動或者一些令人不可理解的原因。比如在我偵辦的一個案件中，犯罪嫌疑人為了想喝汽水就去搶劫，這在成年人看來是十分難以理解的，但這背后的原因凸顯了我國目前對于未成年人法律教育的缺失。
如果他知道搶劫會付出什么樣的代價，我相信他絕不會去干這種事情，可是目前學(xué)校的教育、社會的教育并沒有教他如何遵守法律，甚至沒有教他什么是法律，這是十分可怕的。
此外，我認為未成年人犯罪案件近年來越來越多的另一個原因在于未成年人在日常生活中受到心理傷害的現(xiàn)象還沒有得到有效遏制。比如，現(xiàn)在頻發(fā)的校園暴力事件，學(xué)校里經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的“學(xué)霸”欺負同學(xué)。欺負同學(xué)的方式許多已經(jīng)超越了刑法的底線。
我曾經(jīng)辦理過這樣一個案子，一個高中女孩被一個社會人員控制，要求為其介紹同學(xué)實施性行為。女孩介紹一個同學(xué)，這個社會人員就給她一些金錢報酬。這個女孩在學(xué)校中可以稱為“學(xué)霸”，許多同學(xué)都怕她，因此，她就給這個社會人員介紹了十多個女孩。后來，這個社會人員以強奸罪被公訴，女孩也變成了同案犯。
類似這樣“荒唐”的案件，近年來發(fā)生了許多，由此可見，國家對于未成年人守法意識的教育應(yīng)該盡快提到日程上來，同時要大力加強宣傳。
此外，社會各界對于未成年人的保護，諸如學(xué)校、家庭等各方面應(yīng)該負有什么樣的責任，還應(yīng)該予以明確規(guī)定。
記者：您從事多年檢察工作，您認為檢察機關(guān)在未成年人保護方面能做些什么？
邢吉華：我之所以提交這樣的提案，就是因為檢察機關(guān)在未成年人犯罪方面往往充當一個“亡羊補牢”的角色，也就是事后救濟。我認為，對于未成年人犯罪的預(yù)防比如何打擊重要得多。因此，我建議應(yīng)該加大未成年人保護工作，加大對于未成年人法律教育以及心理教育的系統(tǒng)工程建設(shè)。
司法人員的待遇亟待提高
記者：除了這個提案，您對于近年來我國司法改革的思路與過程有什么樣的理解與看法？
邢吉華：我認為，我國的司法改革，尤其是在如何提高司法工作人員權(quán)益保障方面尤為重要。
司法工作人員應(yīng)該是社會的精英階層，這在西方國家目前是普遍認可的，但我國在這方面的建設(shè)還遠遠不夠。
我對此感同身受。我的工作經(jīng)歷比較特殊，我在檢察院工作之前，從事過多年的教師與律師工作，我能深刻地感受到司法人員在待遇方面的落差。比如，在1992年左右，我剛從學(xué)校出來當律師，我記得那時我的工資一個月才160元左右，當時我接一個案子就能收2000元的代理費，可10年后等我到了檢察院工作，工資一個月才4000多元，這種落差可想而知，這就是司法機關(guān)目前待遇落差的實際情況。
記者：這也是導(dǎo)致法院離職潮的重要原因？
邢吉華：我與你的看法不同，我認為，司法機關(guān)尤其是除了北上廣地區(qū)，并不存在離職潮的現(xiàn)象。
我之所以這么說的原因有兩點，一是目前許多司法機關(guān)的工作人員尤其是在基層，根本不具備市場化活動的能力。
因此，司法機關(guān)的工作人員與律師雖說都在從事法律職業(yè)，可是服務(wù)對象不同，司法機關(guān)工作人員長期關(guān)注的是案件本身的法律關(guān)系，而律師與之相比更多的是如何找到案源，如何得到當事人的信任。司法機關(guān)人員在辦案過程中已經(jīng)形成了與當事人不對等的地位，一旦讓他轉(zhuǎn)換角色是很難適應(yīng)的。因此，敢于離職“下海”的法官、檢察官畢竟是少數(shù)精英，他們敢于去冒這個險，而多數(shù)人是不會去做這樣的決定的，這是工作性質(zhì)決定的。當然，離職“下海”的少數(shù)人的流失也是司法隊伍的損失，這一點也不能忽視。
第二，我認為目前在基層不是存在離職潮的問題，而是存在招人荒的問題。比如，在遼寧朝陽市一級的司法系統(tǒng)，每年招人的時候很難找到有司法資格的人員，就是因為大家都知道司法機關(guān)現(xiàn)在待遇低、工作累、壓力大。這種現(xiàn)象會導(dǎo)致十分不好的后果，就是人才斷層。
目前，在朝陽司法系統(tǒng)就存在這樣的問題，許多年齡偏大的法官、檢察官是多年前我國沒有普及司法資格考試前進入法院、檢察院的“老人”。他們的法律意識及對于法律思維的培養(yǎng)肯定不如年輕人，但是為什么這群人還能存在于司法實踐的第一線？就是因為人才斷層，基層司法系統(tǒng)招人難的現(xiàn)象在我看來，已經(jīng)成為阻礙我國法治發(fā)展的大問題。
如果這個問題不解決，我國司法審判質(zhì)量就很難提高，這不是危言聳聽，這是客觀現(xiàn)實。
記者：既然您認為這個矛盾如此突出，您有什么解決的辦法和建議？
邢吉華：解決的辦法其實很簡單，就是應(yīng)該提升司法職業(yè)人員的地位與榮譽感，只有這樣才能吸引更多的年輕人加入到司法隊伍中來。
按照目前我的調(diào)查，在朝陽市律師與法官的收入差距至少要達到5倍的距離，面對這樣的差距，讓那些有司法資格的年輕人樂于參與到司法隊伍中來是很不客觀的。
因此我認為，我國司法機關(guān)工作人員的地位與待遇，尤其在基層必須要得到改善，只有這樣才能維持未來我國建設(shè)法治國家的需要。
立法工作應(yīng)去“部門化”
記者：今年是“十三五”的開局之年，對于未來五年如何發(fā)展在今年的兩會上是一個重中之重的話題，您對此有哪些看法與建議？
邢吉華：對于“十三五”規(guī)劃，以一名司法系統(tǒng)工作人員的視角來看，首先就是應(yīng)該破除法律障礙，立“良法”。
責任編輯：姜伯平
京公網(wǎng)安備 11010102005941號