人民政協(xié)報(bào)：用“中國(guó)式商量”凝心聚力
2016-03-03來(lái)源：中國(guó)民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
1月21日下午，全國(guó)政協(xié)禮堂金廳，一場(chǎng)以“《快遞條例》的制定”為主題的雙周協(xié)商座談會(huì)正在舉行，14位全國(guó)政協(xié)委員、2位企業(yè)代表與交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家郵政局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志圍坐圓桌，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持，參加者暢所欲言，態(tài)度坦誠(chéng)：
來(lái)自郵政部門的委員建議:加強(qiáng)收寄品的安全檢查；
來(lái)自行業(yè)一線的代表?yè)?dān)憂:不能把責(zé)任都?jí)旱狡髽I(yè)身上；
部委負(fù)責(zé)同志公正客觀：不重視發(fā)展不行，不重視安全也不行，關(guān)鍵是取得平衡。
濃濃的協(xié)商氛圍在整個(gè)金廳彌漫。
自2013年10月22日第一次雙周協(xié)商座談會(huì)始，相似的場(chǎng)景已經(jīng)在這個(gè)會(huì)場(chǎng)出現(xiàn)46次。
46次，雙周協(xié)商座談會(huì)作為一個(gè)經(jīng)常性的協(xié)商議政平臺(tái)，已經(jīng)成為人民政協(xié)發(fā)揮作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要載體，深受委員喜歡，媒體贊譽(yù)，各方關(guān)注。
兩年多的時(shí)間，雙周協(xié)商座談會(huì)作為溝通思想、增進(jìn)共識(shí)、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的重要協(xié)商平臺(tái)，已經(jīng)成為人民政協(xié)履行職責(zé)的一大品牌，社會(huì)影響廣泛。
增加協(xié)商密度，讓“廣泛多層制度化”落地生根
2012年，中共十八大明確提出要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。
次年3月，新一屆全國(guó)政協(xié)組成，貫徹落實(shí)好這些精神和要求，成為擺在他們面前急需回答的問(wèn)題：
如何增加協(xié)商密度？
如何改變“年委員、季常委、月主席”現(xiàn)象？
如何提高協(xié)商成效，讓委員履職的成果看得見(jiàn)摸得著？
如何完善制度和工作機(jī)制，保障人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用？
尋找一個(gè)合適的、能發(fā)揮作用的協(xié)商平臺(tái)是關(guān)鍵。
共和國(guó)的歷史上，人民政協(xié)建立過(guò)“雙周座談會(huì)”制度，從1950年到1966年，共舉行過(guò)114次，對(duì)黨和國(guó)家做出重大決策，對(duì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系、促進(jìn)各黨派團(tuán)體的合作發(fā)揮了重要作用。
在繼承中創(chuàng)新發(fā)展，一直是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，雙周協(xié)商座談會(huì)因時(shí)而生。
雙周協(xié)商座談會(huì)，雖然只多了協(xié)商二字，更加凸顯了協(xié)商民主的意涵，具有鮮明的時(shí)代性，也體現(xiàn)了十二屆全國(guó)政協(xié)對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)定位的精準(zhǔn)把握。
“通過(guò)定期邀請(qǐng)各界別委員主要是民主黨派成員、無(wú)黨派人士座談交流，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，使雙周協(xié)商座談會(huì)成為溝通思想、增進(jìn)共識(shí)、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的協(xié)商平臺(tái)。”俞正聲主席在首次雙周協(xié)商座談會(huì)上的講話，開(kāi)宗明義提出這是人民政協(xié)提供的平臺(tái)，大家是在政協(xié)協(xié)商，而不是與政協(xié)協(xié)商。
這是非常帶有識(shí)別性的定位共識(shí)。
這一定位在參會(huì)人員選擇上體現(xiàn)的非常明顯：既有委員、專家學(xué)者、行業(yè)代表，也有政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，在政協(xié)提供的平臺(tái)上，他們面對(duì)面協(xié)商交流。
從十八大提出發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道作用，到習(xí)近平總書記在人民政協(xié)成立65周年紀(jì)念大會(huì)上的講話明確，人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，一條關(guān)于人民政協(xié)在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主制度過(guò)程中地位作用的歷史脈絡(luò)清晰呈現(xiàn)。
何為專門？干這個(gè)，不干別的，而且經(jīng)常性干這個(gè)，首先要有密度。
雙周協(xié)商座談會(huì)自2013年10月第一次舉行開(kāi)始，當(dāng)年就舉辦了5次，2014年19次，2015年20次，2016年剛剛開(kāi)始，已經(jīng)舉辦2次，這樣的協(xié)商密度，再加上已有的全會(huì)、常委會(huì)、專題協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等協(xié)商形式，構(gòu)成了較為完整的人民政協(xié)協(xié)商工作格局，體現(xiàn)了政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道的作用，也讓政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的專門二字名副其實(shí)。
每次有20名左右政協(xié)委員參加，每年舉辦約20次，一屆下來(lái)，將有占總數(shù)三分之二以上的全國(guó)政協(xié)委員參與過(guò)雙周，委員的主體作用得到了充分發(fā)揮。“在這之前,有不少全國(guó)政協(xié)委員曾經(jīng)透露參與協(xié)商的機(jī)會(huì)并不太多,除了每年參加一次的全會(huì)以外,如果不是常委會(huì)委員或?qū)Ｎ瘯?huì)委員的話,參與政協(xié)工作的機(jī)會(huì)并不多。”全國(guó)政協(xié)委員侯欣一表示，雙周協(xié)商座談會(huì)確實(shí)對(duì)于發(fā)動(dòng)委員加強(qiáng)協(xié)商,是一個(gè)很有效的嘗試，是中共中央加強(qiáng)協(xié)商民主的重要舉措。
“善于繼承才能更好創(chuàng)新”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一切偉大的成就都是接續(xù)奮斗、接力探索的結(jié)果，一切偉大的事業(yè)都需要在承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)中推進(jìn)”。
在全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)常榮軍看來(lái)，雙周協(xié)商座談會(huì)也是如此。用聯(lián)系和發(fā)展的眼光來(lái)看，雙周協(xié)商座談會(huì)不僅僅是十二屆全國(guó)政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展的具體體現(xiàn)，更是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善和發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)，是人民政協(xié)事業(yè)在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。
充分凝聚共識(shí)，讓雙周協(xié)商的魅力深入人心
共識(shí)是合作共事之基，團(tuán)結(jié)奮斗之要。
46次雙周協(xié)商座談會(huì)的實(shí)踐表明，凝聚共識(shí)，的確是它最大的魅力之一。
這46次雙周協(xié)商座談會(huì)，主持人都是全國(guó)政協(xié)主席俞正聲。
中共中央政治局常委坐在會(huì)場(chǎng)，分量自然不同尋常。每次開(kāi)場(chǎng)，俞正聲主席都強(qiáng)調(diào)，我們這兒只提供平臺(tái)，大家可以暢所欲言，不必拘謹(jǐn)，我們不拍板決策，只是希望大家在交流中增進(jìn)共識(shí)。會(huì)議結(jié)束前，他會(huì)把大家的觀點(diǎn)進(jìn)行概括總結(jié)，但都不做任何結(jié)論。
親歷過(guò)兩次雙周協(xié)商座談會(huì)的全國(guó)政協(xié)常委馮驥才對(duì)此印象深刻：“俞主席最后的總結(jié)沒(méi)有長(zhǎng)篇大論，都是高度概括，但談的幾點(diǎn)往往都抓住了關(guān)鍵。”
協(xié)商成果首先表現(xiàn)為增進(jìn)了共識(shí)。
“農(nóng)村土地確權(quán)登記和相關(guān)法律問(wèn)題與對(duì)策”“轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)”“規(guī)范城管執(zhí)法行為”等為主題的雙周協(xié)商座談會(huì)使協(xié)商的魅力得到最鮮明的體現(xiàn)，在這些需要協(xié)調(diào)利益的問(wèn)題上，通過(guò)政協(xié)這一平臺(tái)，讓各種意見(jiàn)建議交流、碰撞，讓不同利益群體達(dá)成共識(shí)，最終推動(dòng)改革破題前行。
全國(guó)政協(xié)常委厲以寧參加了2013年10月22日首次雙周協(xié)商座談會(huì)，有三點(diǎn)感受他印象深刻：一是發(fā)言的同志對(duì)會(huì)議的主題有深入的研究，同時(shí)又給了他們較為充分的時(shí)間表達(dá)觀點(diǎn)。二是在會(huì)前對(duì)不同委員和專家的發(fā)言內(nèi)容和角度進(jìn)行了引導(dǎo)，各有側(cè)重，能夠更加全面地反映情況。三是會(huì)議進(jìn)程中，俞正聲主席時(shí)有插話，不同觀點(diǎn)的同志還常有爭(zhēng)論，從而能夠更為清楚地闡明利弊。
全國(guó)政協(xié)委員單霽翔則對(duì)雙周的議題選擇和會(huì)議形式給予高度評(píng)價(jià)：“議題往往能夠選擇現(xiàn)實(shí)性較強(qiáng)的大問(wèn)題，從小切口準(zhǔn)確切入，具有很強(qiáng)的針對(duì)性；20多人的會(huì)議規(guī)模提供了更多的發(fā)言機(jī)會(huì)，而且發(fā)言中可以討論、可以質(zhì)疑、不準(zhǔn)念稿，這種自由活躍的討論氣氛，大幅激發(fā)了委員的想象力和創(chuàng)造力。”
共識(shí)給政策的出臺(tái)帶來(lái)了基礎(chǔ)和可能，這是協(xié)商的直接成果體現(xiàn)。
在2015年1月22日舉行的“殘疾人權(quán)益保障”雙周協(xié)商座談會(huì)上，與會(huì)委員提出了建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，引起民政部、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)等部門的高度重視。當(dāng)年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》，很多文件內(nèi)容與會(huì)上的意見(jiàn)建議是一致的。
參加了2015年6月4日“西部農(nóng)牧區(qū)包蟲(chóng)病防治”雙周協(xié)商座談會(huì)的全國(guó)政協(xié)常委黃潔夫?qū)﹄p周協(xié)商的實(shí)效有非常直接的感受：“會(huì)后一兩天，衛(wèi)計(jì)委就將落實(shí)會(huì)議意見(jiàn)建議情況反饋給我們，包括重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)國(guó)際交流合作等”。
人員選得準(zhǔn)，建議講的實(shí)，這是國(guó)家部委參加雙周協(xié)商座談會(huì)人員的感受。
“與會(huì)政協(xié)委員和專家學(xué)者大多數(shù)是相關(guān)領(lǐng)域的知名研究人員，所提建議具有很強(qiáng)的務(wù)實(shí)性、可行性、前瞻性。聽(tīng)取意見(jiàn)的人員均是國(guó)家有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，兩者面對(duì)面交流，有利于建言獻(xiàn)策成果的轉(zhuǎn)化”。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)畢井泉認(rèn)為，雙周協(xié)商座談會(huì)充分發(fā)揮了人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，推動(dòng)了民主決策、科學(xué)決策。
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞參加了“仿制藥的質(zhì)量問(wèn)題與對(duì)策”為主題的雙周協(xié)商座談會(huì)，他看到會(huì)上發(fā)言的委員，既有農(nóng)工、致公等民主黨派人士，又有省級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)；既有醫(yī)學(xué)藥學(xué)的資深專家，又有政策研究專家；既有來(lái)自一線的醫(yī)務(wù)管理人員，又有醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的代表，可以說(shuō)具有廣泛的代表性。他認(rèn)為，雙周協(xié)商座談會(huì)是對(duì)原有民主協(xié)商形式的完善，有利于增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效，也有利于發(fā)揮委員們的主體作用。
日前，中央主要新聞媒體集中宣傳了全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)，很多媒體經(jīng)過(guò)深入細(xì)致采訪后，撰寫的稿件、拍攝的專題片、播出的廣播稿，不約而同都采用了含有凝心聚力、匯聚正能量等詞語(yǔ)的標(biāo)題。
所見(jiàn)略同，因?yàn)殡p周協(xié)商的作用如此、魅力如此。
在坦誠(chéng)務(wù)實(shí)生動(dòng)活潑中推動(dòng)民主政治進(jìn)程
務(wù)實(shí)，是很多接觸雙周協(xié)商座談會(huì)的人的共同感受。實(shí)，首先來(lái)自選題的“小切口、大視野”。
第二十次雙周協(xié)商座談會(huì)，主題是利用廢棄水泥窯協(xié)同處理垃圾廢棄物。一聽(tīng)說(shuō)這個(gè)議題，很多人的第一反應(yīng)就是也太小了，怎么會(huì)拿到全國(guó)政協(xié)這樣的平臺(tái)上呢？但事實(shí)證明，當(dāng)無(wú)數(shù)縣城無(wú)數(shù)村莊很多都面臨同樣的問(wèn)題時(shí)，這便具有了全局的意義。會(huì)議討論結(jié)果也讓大家覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題真的不“小”，一旦水泥窯協(xié)同處置技術(shù)真正得到健康發(fā)展，將會(huì)有效推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為破解國(guó)內(nèi)“垃圾圍城”現(xiàn)象起到顯著作用。
梳理這46次雙周協(xié)商的主題，像這樣的選題還有很多：汽車尾氣治理、海外華文教育、特高壓輸電等，看似小問(wèn)題，其實(shí)都事關(guān)大局；面對(duì)國(guó)家大戰(zhàn)略，雙周協(xié)商的切入點(diǎn)則是具體的“小”問(wèn)題：京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染治理、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)、東北黑土地保護(hù)等等。
從關(guān)系全局的問(wèn)題入手，選準(zhǔn)一個(gè)切入點(diǎn)，真正把它研究深研究透，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，以求找出解決問(wèn)題的有效對(duì)策。
其次，實(shí)還來(lái)自于認(rèn)真扎實(shí)的調(diào)查研究。幾乎每個(gè)雙周協(xié)商的議題確定以后座談之前，都要深入基層開(kāi)展調(diào)查研究。這些調(diào)研有的是全國(guó)政協(xié)副主席帶隊(duì)各專委會(huì)組織實(shí)施，有的是各黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)組織，有的則是聯(lián)合開(kāi)展，委員參與層次廣，了解情況實(shí)，為雙周座談時(shí)提出有針對(duì)性切實(shí)可行的建議做了充分準(zhǔn)備。
第三，實(shí)還來(lái)源于和諧寬松的協(xié)商環(huán)境。
提倡熱烈而不對(duì)立的討論，開(kāi)展真誠(chéng)而不敷衍的交流，鼓勵(lì)尖銳而不極端的批評(píng)，俞正聲主席的要求目的是為了營(yíng)造暢所欲言，各抒己見(jiàn)的民主氛圍。
怎么營(yíng)造？就是允許不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)論，要堅(jiān)持“不扣帽子、不打棍子、不抓辮子。”
在以“規(guī)范城管綜合執(zhí)法”為主題的雙周協(xié)商座談會(huì)上，全國(guó)政協(xié)常委陳冀平就直言不諱：“管理體制不順、機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一、職責(zé)范圍不清、法律法規(guī)不完善、執(zhí)法行為不夠規(guī)范等困擾、阻礙城管執(zhí)法工作健康發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題，亟待解決。”
在就“轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)行討論時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員崔永元直接地提出自己的主張：“查處濫種不能止步于問(wèn)責(zé)農(nóng)民，要問(wèn)罪制種兜售企業(yè)，要將‘轉(zhuǎn)基因成分’納入國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，在末端銷售環(huán)節(jié)加強(qiáng)抽檢。”
在日前舉行的“加快推進(jìn)品牌建設(shè)”雙周協(xié)商座談會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員石軍說(shuō)出了他的感受：“目前，有關(guān)品牌保護(hù)無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題仍然存在，致使劣幣驅(qū)逐良幣、山寨擊垮品牌的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。”
……
暢所欲言、各抒己見(jiàn)，既坦誠(chéng)相見(jiàn)，有民主協(xié)商；既溝通交流，又表達(dá)主見(jiàn)觀點(diǎn)。
正是這樣和諧寬松的環(huán)境，才能在一次次思想碰撞中把所有人擰成一股繩。
其次在環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)上也為營(yíng)造這種環(huán)境提供了有力保障：會(huì)前進(jìn)行深入調(diào)研以掌握第一手材料，會(huì)議進(jìn)行過(guò)程中既有指定的代表性發(fā)言，也有自由發(fā)言，還有部委回應(yīng)，呈現(xiàn)出一種善協(xié)商、真協(xié)商的生動(dòng)場(chǎng)面。
而俞正聲主席輕松、幽默、詼諧的主持風(fēng)格，既是領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的自然流露，也是對(duì)會(huì)議寬松和諧協(xié)商氛圍的有意引導(dǎo)。
笑聲、掌聲、爭(zhēng)論聲，聲聲入耳，這種聲音的穿透力是很強(qiáng)的：它不但傳播到了全國(guó)，甚至也引起國(guó)外一些政治機(jī)構(gòu)的關(guān)注；不但在全國(guó)政協(xié)委員中深入人心，也輻射到很多省市縣各級(jí)政協(xié)組織：很多地方政協(xié)組織建立了“雙月協(xié)商座談會(huì)”、“每月協(xié)商座談會(huì)”或“雙周協(xié)商座談會(huì)”制度，在推進(jìn)協(xié)商民主機(jī)制化、規(guī)范化發(fā)展方面做出了富有特色的探索和努力，雙周協(xié)商座談會(huì)的示范效應(yīng)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。
“有事多商量，遇事多商量，做事多商量”，透過(guò)雙周協(xié)商會(huì)這扇窗口，在這一次次的“中國(guó)式商量”中，大家在和諧民主的氛圍中，找尋著最大公約數(shù)，凝聚起推動(dòng)發(fā)展進(jìn)步的正能量。
責(zé)任編輯：姜伯平
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