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全國政協(xié)十二屆四次會議3月10日在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。這是田剛委員代表民盟中央作《借力“一帶一路”建設(shè)重構(gòu)消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展新格局》的發(fā)言。 新華社記者李濤攝

我國消費(fèi)品工業(yè)“十二五”期間取得了很大的成績，為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用，其巨大的產(chǎn)能和潛力將成為“十三五”期間“走出去”的主力軍。特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，使我國消費(fèi)品工業(yè)迎來了發(fā)展新機(jī)遇。加強(qiáng)消費(fèi)品產(chǎn)能國際合作，加快優(yōu)勢產(chǎn)品出口，既契合“一帶一路”沿線，國家工業(yè)化進(jìn)程的需要，也有利于推動我國消費(fèi)品工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提質(zhì)增效，打造更加廣闊的貿(mào)易空間，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

從民盟調(diào)研的情況看 ，我國消費(fèi)品工業(yè)“走出去”還存在三個層面制約：

管理層面：體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順。項(xiàng)目審批和外匯審批兩條線管理，多頭重復(fù)審批現(xiàn)象依然存在，對投資金額、投資地點(diǎn)、投資主體等審批或登記條件設(shè)置有待完善；合作機(jī)制和法律、財稅、金融等政策對接不夠，制約著對外投資、境外合作的規(guī)模壯大和發(fā)展。

社會層面：國際合作服務(wù)體系尚不健全，配套服務(wù)能力不足，專業(yè)信息服務(wù)缺位，國際化人才體系缺乏，缺少深諳國際規(guī)則和東道國社會、經(jīng)濟(jì)、法律、談判、交易、知識產(chǎn)權(quán)、跨國經(jīng)營管理等方面的專業(yè)人才。

企業(yè)層面：“走出去”的企業(yè)仍“扎堆”在附加值較低的勞動密集型行業(yè)和低端生產(chǎn)制造；以個體投資為主，集群效應(yīng)不足；企業(yè)對當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)、法律、文化、宗教和環(huán)境等情況調(diào)研不足，把握不深，植根能力較弱。

為此，提出如下建議：

1、完善相應(yīng)的法律、財稅、金融等制度保障。研究制訂《境外投資法》，明確相關(guān)投資主體的法律地位。完善境外投資審批制度，減少審批部門，由直接管理過渡到間接監(jiān)控、監(jiān)測和引導(dǎo)。加強(qiáng)財稅扶持，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，加快全面簽訂和落實(shí)“避免雙重征稅協(xié)定”。構(gòu)建全方位開放的金融支持體系，充分發(fā)揮政策性銀行作用，對境外消費(fèi)品工業(yè)園區(qū)、研發(fā)設(shè)計機(jī)構(gòu)、海外營銷平臺等建設(shè)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)資金支持。為企業(yè)跨境投資、收購并購等提供優(yōu)惠信貸支持。設(shè)立海外產(chǎn)業(yè)投資基金，緩解境外投資融資困難。探索建立境外投資保險制度，減輕企業(yè)因不可抗拒因素造成的經(jīng)濟(jì)損失。實(shí)行海外投資損失準(zhǔn)備金制度。

2、健全消費(fèi)品產(chǎn)能國際合作服務(wù)體系，搭建務(wù)實(shí)的雙邊、多邊合作平臺。大力開展與“一帶一路”沿線各國的雙邊投資協(xié)定談判，充分爭取資金、技術(shù)、文化交流的最大便利化，駐外機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)合作，在“一帶一路”重點(diǎn)國家和地區(qū)系統(tǒng)性地設(shè)立信息采集點(diǎn)，負(fù)責(zé)消費(fèi)品行業(yè)動態(tài)監(jiān)控，建立貿(mào)易壁壘跟蹤系統(tǒng)，構(gòu)筑權(quán)威信息發(fā)布平臺，為消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)對外投資提供信息支持。根據(jù)對外投資的區(qū)域、國家和行業(yè)的不同，加強(qiáng)對消費(fèi)品產(chǎn)能合作的分類指導(dǎo)，避免企業(yè)扎堆內(nèi)耗和惡性競爭。如以中亞、俄羅斯為重點(diǎn)，推進(jìn)大宗食品及其他輕工產(chǎn)品制造的產(chǎn)能合作；以東南亞為重點(diǎn)，利用其勞動力資源和市場需求優(yōu)勢，推進(jìn)紡織、服裝和家電等的產(chǎn)能合作。

3、打造國際人才支撐平臺，建立跨國人才保障體系。注重培養(yǎng)精通跨國經(jīng)營的管理人才、法律人才和專業(yè)技術(shù)人才；進(jìn)一步加強(qiáng)對海外高端人才的引進(jìn)力度，增強(qiáng)國際化人才儲備和專家隊(duì)伍建設(shè)。通過政府扶持引導(dǎo)、企業(yè)積極響應(yīng)和院校配合等方式，對現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行外語、技術(shù)和國際綜合事務(wù)等方面的系列培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的國際合作人才，形成跨國人才保障體系。

4、提升企業(yè)核心競爭力，提高自主品牌價值。企業(yè)應(yīng)主動適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，調(diào)整滯后的企業(yè)管理制度，加大產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新投入力度，積極融入共建境外消費(fèi)品工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中去，主動對接園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群化發(fā)展。從簡單提供加工產(chǎn)品向品牌塑造、產(chǎn)品研發(fā)、高端營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展，從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型、高附加值產(chǎn)業(yè)躍升，不斷提高自主品牌價值和核心競爭力。以“人員本土化、市場本土化、品牌本土化”為著眼點(diǎn)，調(diào)研了解當(dāng)?shù)氐闹贫冉Y(jié)構(gòu)、文化宗教和社會關(guān)系，提高國際合作的深度和廣度，完善與東道國政府、商業(yè)機(jī)構(gòu)和組織、民眾的利益分配，構(gòu)建長效合作機(jī)制。

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責(zé)任編輯：楊寧