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共建絲綢之路經(jīng)濟帶是國家基于古絲綢之路概念提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。古絲綢之路國內(nèi)段主要在我國西北地區(qū)。西北是我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施推動建設(shè)的重點區(qū)域，關(guān)乎國防、能源與生態(tài)安全，與中亞各國產(chǎn)業(yè)互補性較強，合作前景廣闊。但西北地區(qū)在落實絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構(gòu)想的過程中，還存在一些問題：

1、西北地區(qū)缺乏龍頭帶動。西北經(jīng)濟規(guī)模小，發(fā)展不均衡，需要龍頭帶動。國務(wù)院批準的《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》把陜西西安定位為國際化大都市，承擔(dān)著帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北的重任，但西安城市規(guī)模和經(jīng)濟實力在西部遠不如重慶和成都，承擔(dān)戰(zhàn)略重任乏力。以西安為中心的關(guān)中城市群是亞歐大陸橋沿橋最發(fā)達的地區(qū)，但目前《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》沒有將關(guān)中城市群納入重點建設(shè)。

2、跨區(qū)域規(guī)劃實施的行政壁壘依然存在。國家先后出臺了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》等戰(zhàn)略規(guī)劃，都因缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、協(xié)商機制，推動實施中行政壁壘依然存在，加之人事變動影響，最終形成“轟轟烈烈出規(guī)劃”、“清清冷冷無人問”的局面。西北省區(qū)市場活力不足，面向中亞、西亞謀劃項目常一哄而上，同質(zhì)競爭劇烈。

3、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通亟待提升。西北地區(qū)自然環(huán)境復(fù)雜，公路、鐵路等建設(shè)面臨較大的技術(shù)、資金壓力。西北省區(qū)間的公路還存在許多斷頭路，鐵路干線和支線規(guī)劃不夠密集，現(xiàn)有的中心城市間的干線和支線還需進一步改造和建設(shè)，直通國內(nèi)的航線網(wǎng)絡(luò)有待優(yōu)化。開往中亞及歐洲的貨運班列存在專列裝不滿、空車回程等現(xiàn)象，造成通道資源浪費。建議：

1、統(tǒng)籌謀劃，建立聯(lián)合、聯(lián)動協(xié)作機制。當(dāng)前亟須對絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)進行頂層設(shè)計。在國家層面，應(yīng)梳理“向西開放”的政策措施，確立國家合作發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和地區(qū)合作發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，厘清關(guān)系與角色定位，由國家發(fā)改委牽頭定期召開跨區(qū)域合作的聯(lián)席協(xié)商會議，建立沿線省區(qū)聯(lián)系協(xié)作機制。在地區(qū)層面，建立市長聯(lián)席會議制度，建立區(qū)域共贏機制，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，加強各城市群之間的協(xié)作與錯位發(fā)展。

2、支持建設(shè)以西安為中心的大關(guān)中城市群。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，應(yīng)支持把西安建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟帶的金融商貿(mào)物流、機械制造業(yè)、能源儲運交易、文化旅游、科研、高端人才培養(yǎng)中心，發(fā)揮龍頭帶動作用；把隴東的天水、平?jīng)?、慶陽和黃河金三角的三門峽、運城、臨汾納入到大關(guān)中城市群，加快人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集，使大關(guān)中城市群成為絲綢之路經(jīng)濟帶上最大的、跨區(qū)域城市群，擔(dān)負起引領(lǐng)大西北的重任。

3、實現(xiàn)沿線互聯(lián)互通。加快完善西北、西南貨運通道，解決不連不通、連而不通、通而不暢等問題。完善西北鐵路網(wǎng)絡(luò)，加強西北地區(qū)各編組站、各集裝箱中心站的建設(shè)；強化西安、蘭州、烏魯木齊的交通樞紐功能，完善出疆通道；統(tǒng)籌中歐貨運班列，統(tǒng)一科學(xué)編組，避免無序競爭。完善西北地區(qū)航空支線建設(shè)，實現(xiàn)與國內(nèi)其他省區(qū)的陸路和空中絲路通道聯(lián)通、暢通。

4、發(fā)揮文化旅游產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)作用。統(tǒng)籌中央財政專項資金以及國家電影、電視、文化旅游節(jié)慶活動等資源，支持西北省區(qū)舉辦國家級絲綢之路文化賽事、慶典活動，提升其文化旅游的國際影響力。挖掘絲綢之路文化遺產(chǎn)，提高沿線各國游客簽證便利化水平，打造絲綢之路文化旅游目的地。充分發(fā)揮歐亞論壇、絲綢之路沿線城市領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會議和“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”的作用，使沿線城市聯(lián)系和交流常態(tài)化、制度化。

5、擴大與中亞地區(qū)國際合作。發(fā)揮大型國有企業(yè)的引領(lǐng)作用，在優(yōu)勢領(lǐng)域向中亞、西亞推動裝備、材料、產(chǎn)品、技術(shù)、勞務(wù)、服務(wù)走出去。引進熟悉歐洲市場需求的中介機構(gòu)，服務(wù)類、貿(mào)易類公司進入國內(nèi)參與絲綢之路經(jīng)濟帶對外貿(mào)易活動。支持西北五省高校與中亞國家高校開展深度合作，鼓勵在西安等地建設(shè)國際教育園區(qū)。

責(zé)任編輯：姜伯平