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在“京津冀協(xié)同發(fā)展”整體布局中，共享藍(lán)天綠水，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展已經(jīng)成為三地共識(shí)。而構(gòu)建生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)體系是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展的重要途徑。京津冀經(jīng)濟(jì)相依，山水相連，生態(tài)無(wú)界，且“南水北調(diào)”為京津冀生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，生態(tài)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)可成為京津冀協(xié)同發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。

但目前生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些問(wèn)題和難點(diǎn)：一是開(kāi)發(fā)程度低，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理；二是生態(tài)資源質(zhì)量參差不齊，有待進(jìn)一步改善和提高；三是部分生態(tài)發(fā)展方式定位不準(zhǔn)，造成生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)；四是發(fā)展機(jī)制亟需調(diào)整和完善，需要市場(chǎng)化創(chuàng)新；五是農(nóng)民在新型經(jīng)濟(jì)中參與度低，權(quán)益得不到有效保障。

為此，建議：

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)京津冀生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展

京津冀制定共同的生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)三地資源集成、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、政策銜接，保證步調(diào)一致。將生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)定位于區(qū)域未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱的戰(zhàn)略高度，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)產(chǎn)品研發(fā)與推廣、生態(tài)商品交易市場(chǎng)培育、農(nóng)民轉(zhuǎn)化步驟等方面。健全以生態(tài)法制為主導(dǎo)的剛性約束機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的違法責(zé)任追究，加大生態(tài)違法成本；健全和完善環(huán)境信息公開(kāi)制度、公眾參與環(huán)境行政決策制度以及環(huán)境行政復(fù)議和行政訴訟制度。

二、市場(chǎng)導(dǎo)向，建立多元化生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和交易機(jī)制

發(fā)揮資源價(jià)格的杠桿作用，按照“誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)、多使用多付費(fèi)、多排放多負(fù)擔(dān)”原則，完善資源環(huán)境價(jià)格體系，積極推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)、社會(huì)綠色消費(fèi)。以市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)因自然資源開(kāi)發(fā)而引起的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，加大公共財(cái)政對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)決放棄依靠數(shù)量增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的粗放型模式，針對(duì)不同市場(chǎng)游客的消費(fèi)心理，實(shí)施多元化的開(kāi)發(fā)策略，打造適合不同層次需求的生態(tài)旅游產(chǎn)品。

三、輻射帶動(dòng)，構(gòu)建京津冀生態(tài)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)圈

建立以“京津”兩核為中心，以永定河、潮白河兩河流域?yàn)榛A(chǔ)的京津冀生態(tài)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)圈，輻射發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)、養(yǎng)生與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品的旅游商品開(kāi)發(fā)等生態(tài)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。關(guān)注以鄉(xiāng)村為主體的生態(tài)發(fā)展區(qū)的特色發(fā)展，防止“鄉(xiāng)村城市化”，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)、修復(fù)與發(fā)展共進(jìn)。

四、創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心核心作用

發(fā)揮北京科技服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，支持開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)為天津、河北生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)提供服務(wù)。通過(guò)資金扶持、稅收優(yōu)惠等政策導(dǎo)向，推動(dòng)北京文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與京津冀生態(tài)文明建設(shè)融合發(fā)展。重視社會(huì)組織的作用，通過(guò)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)組織搭建專業(yè)化的資源共享平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)的集群優(yōu)勢(shì)。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建服務(wù)京津冀、輻射全中國(guó)的生態(tài)服務(wù)經(jīng)濟(jì)交易交流交互的系統(tǒng)，使生態(tài)文明建設(shè)更有規(guī)范性、計(jì)劃性、制度化和系統(tǒng)化。

五、強(qiáng)村富民，在參與生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中獲益

根據(jù)各自地區(qū)的自然條件、資源稟賦、歷史淵源、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等狀況，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，加快發(fā)展特色生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本加入生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)行列，通過(guò)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)的適當(dāng)調(diào)整，逐步形成合理的種養(yǎng)加產(chǎn)供銷一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，打造如“溝域經(jīng)濟(jì)”、“美麗鄉(xiāng)村”等有特色的生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，幫扶農(nóng)民致富。

責(zé)任編輯：姜伯平