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中共十八屆三中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。在未來的改革中，各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的登記、評(píng)估、抵押、流轉(zhuǎn)將變得更加現(xiàn)實(shí)，這都將會(huì)對(duì)金融服務(wù)產(chǎn)生新的需求。2014年5月，人民銀行、黑龍江省政府等單位聯(lián)合下發(fā)了《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)金融改革方案》，提出了金融改革創(chuàng)新11個(gè)方面的具體任務(wù)，這是當(dāng)前從國(guó)家層面出臺(tái)的一個(gè)比較完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融改革體系。建議在此基礎(chǔ)上，以全面深化農(nóng)村改革中出現(xiàn)的各類金融新需求為重點(diǎn)，以支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展為突破口，深入推動(dòng)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的金融改革創(chuàng)新，尋求金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新產(chǎn)品和新模式，使金融在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

具體建議:

一、加快推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)市場(chǎng)體系

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革的考核評(píng)估和政策激勵(lì)，真正激發(fā)農(nóng)行“三農(nóng)金融事業(yè)部”服務(wù)三農(nóng)的作用。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)和支農(nóng)能力。鼓勵(lì)商業(yè)銀行將服務(wù)觸角更多地向農(nóng)村地區(qū)延伸，將更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)投基金、政策性農(nóng)村小小微企業(yè)信用擔(dān)?；鸷推髽I(yè)財(cái)務(wù)公司、農(nóng)產(chǎn)品期貨經(jīng)紀(jì)公司、金融租賃公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，探索在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立民間資本發(fā)起自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)保障體系和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，建立并完善財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。

二、加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

充分發(fā)揮差別化存款準(zhǔn)備金率政策的正向激勵(lì)作用，引導(dǎo)更多信貸資金投入農(nóng)村地區(qū)，對(duì)擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放有合理資金需求的金融機(jī)構(gòu)給予降準(zhǔn)政策優(yōu)惠，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化“三農(nóng)”金融服務(wù)。結(jié)合支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，探索創(chuàng)新支農(nóng)再貸款使用方式。穩(wěn)步擴(kuò)大再貼現(xiàn)的扶持對(duì)象和機(jī)構(gòu)范圍，加大對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)的融資支持。建立縣域資金回流機(jī)制，做好縣域法人機(jī)構(gòu)新增存款主要用于貸款的考核工作，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

三、加快推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

綜合運(yùn)用信貸、保險(xiǎn)、直接融資、信托、期貨等服務(wù)手段，重點(diǎn)在土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で笸黄疲e極研究金融支持水利化、農(nóng)機(jī)化和科技化發(fā)展的信貸產(chǎn)品和模式創(chuàng)新，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備基礎(chǔ)。探索以農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等為質(zhì)押物的信貸產(chǎn)品，積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)制定專項(xiàng)支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的信貸產(chǎn)品。

四、積極推廣各類直接融資工具，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資渠道多元化

發(fā)展多層次農(nóng)村資本市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)直接債務(wù)融資試點(diǎn)，鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)票據(jù)等融資工具擴(kuò)大融資規(guī)模，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)的高收益?zhèn)?。支持合?guī)涉農(nóng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資和再融資，拓寬涉農(nóng)資金來源。加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)上市的服務(wù)，在金融發(fā)展、財(cái)務(wù)規(guī)范以及法律方面助推涉農(nóng)企業(yè)的上市工作。引導(dǎo)期貨公司積極幫助涉農(nóng)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品套期保值活動(dòng)，促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社等通過農(nóng)產(chǎn)品期貨套期保值促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織通過注資、入股、人才和技術(shù)支持等方式，支持新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

五、加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村普惠金融服務(wù)體系

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)貧困縣設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)站，拓展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)功能，推動(dòng)農(nóng)村手機(jī)支付、電話支付、有線電視網(wǎng)絡(luò)支付和網(wǎng)上支付等支付業(yè)務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)符合新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體需要的電子支付產(chǎn)品，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和現(xiàn)代支付工具改善農(nóng)村地區(qū)支付條件。建立金融支持綜合服務(wù)平臺(tái)，推廣非現(xiàn)金支付工具和支付清算系統(tǒng)，探索各類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金直補(bǔ)到戶的支付工具，支持模式創(chuàng)新。

六、積極完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融改革創(chuàng)新的政策配套保障體系

一是加強(qiáng)財(cái)稅政策與金融政策協(xié)調(diào)配合，形成金融支農(nóng)整體合力。加大涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)涉農(nóng)業(yè)務(wù)的補(bǔ)貼力度，積極推動(dòng)地方政府建立和完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的金融工具支持體系，出臺(tái)支持農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施布放的財(cái)政支持。二是積極建立各類農(nóng)業(yè)動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)的融資功能，全面開展各類土地確權(quán)登記頒證，完善交易流轉(zhuǎn)、抵押登記、處置變現(xiàn)等中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系。探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資綜合服務(wù)中心，構(gòu)建民間資本與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。積極搭建“政銀農(nóng)”合作平臺(tái)。三是加大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)力度，推進(jìn)將農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入農(nóng)村信用體系建設(shè)，多渠道整合社會(huì)信用信息，改善農(nóng)村信用環(huán)境。

責(zé)任編輯：姜伯平