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“十三五”時(shí)期，保障民生、完善民生已成為廣泛共識(shí)。民生資金進(jìn)一步傾斜，給民生資金監(jiān)管帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，也日益成為腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的高危領(lǐng)域。具體來(lái)看，我國(guó)民生資金監(jiān)管在“十三五”期間主要面臨如下問(wèn)題：

一、民生資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制不健全。一是缺乏全程動(dòng)態(tài)管理。民生資金從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)，到資金配套、撥付、使用和后續(xù)監(jiān)管等環(huán)節(jié)，尚未建立貫穿全程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制。二是缺乏規(guī)范的公開(kāi)機(jī)制。民生資金的撥付、使用處于不公開(kāi)透明的狀態(tài)，不利于監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)和公眾對(duì)民生資金的有效監(jiān)管。

二、民生資金監(jiān)督體系薄弱。民生資金管理呈“金字塔”形，越往下監(jiān)管任務(wù)越重，但監(jiān)管隊(duì)伍和監(jiān)管力量卻呈倒“三角形”，越往基層監(jiān)管力量越薄弱，難以實(shí)施有效監(jiān)督，容易導(dǎo)致監(jiān)管不到位。

三、民生資金種類多，牽涉部門復(fù)雜，監(jiān)管難度大。民生資金的種類主要有：民政低保專項(xiàng)資金、扶貧建設(shè)專項(xiàng)資金、林改專項(xiàng)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金、教育專項(xiàng)資金等。從資金的來(lái)源分，有中央財(cái)政、省市縣財(cái)政、國(guó)債、省市和地方配套這幾類。從資金的性質(zhì)分，有無(wú)償?shù)暮陀袃數(shù)?。同時(shí)，由于民生資金項(xiàng)目多、業(yè)務(wù)量大、資金分散、多頭管理，監(jiān)管難度大。

為此，建議：

1.加強(qiáng)民生資金監(jiān)督體系。一是加大民生資金整合力度。對(duì)性質(zhì)相似、用途相近的民生資金，加大統(tǒng)籌和整合力度，創(chuàng)新民生資金投入模式，綜合運(yùn)用貸款貼息、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，放大財(cái)政資金支出效應(yīng)。二是改進(jìn)民生資金分配方式。加強(qiáng)民生資金管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，不斷完善因素法、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)法等多種分配方式，采取項(xiàng)目招標(biāo)、公告公示、專家評(píng)審等方法，減少資金分配過(guò)程中的人為干預(yù)，提高資金分配規(guī)范性和透明度。三是加強(qiáng)民生資金撥付管理。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，規(guī)范民生資金撥付管理，不斷擴(kuò)大對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)助支出、政府采購(gòu)支出、項(xiàng)目支出等國(guó)庫(kù)直接支付范圍，將符合直接支付條件的全部納入國(guó)庫(kù)直接支付范疇，盡量減少資金撥付和流通環(huán)節(jié)，使財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)直達(dá)供應(yīng)商或最終受益人。通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，抓好民生資金撥付使用情況的日常監(jiān)控，防范財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全運(yùn)行。四是抓好民生工程項(xiàng)目監(jiān)管。嚴(yán)格按照民生資金管理辦法及有關(guān)規(guī)定，做好民生項(xiàng)目招標(biāo)、評(píng)審，以及民生項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)，提高民生資金使用效益。

2.創(chuàng)新和完善民生資金管理機(jī)制。建立和完善電子動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，制定民生資金電子監(jiān)管制度，確保民生資金運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“透明公開(kāi)、全程監(jiān)控、落實(shí)到位”。建設(shè)各級(jí)民生資金公開(kāi)查詢平臺(tái)，整合各級(jí)民生資金電子監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民生資金的源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，使民生資金使用更及時(shí)、社會(huì)監(jiān)督更廣泛、決策依據(jù)更科學(xué)。

3.加強(qiáng)對(duì)民生資金案件的查處力度。一是加大對(duì)民生領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的查處力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)民生領(lǐng)域案件進(jìn)行深度挖掘，系統(tǒng)總結(jié)其發(fā)生的規(guī)律、特點(diǎn)和趨勢(shì)，督促有關(guān)職能部門建章立制，堵塞漏洞。二是創(chuàng)新基層紀(jì)檢監(jiān)察運(yùn)行機(jī)制，整合監(jiān)督資源。整合縣級(jí)紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的人力資源，組建民生監(jiān)督組，解決基層紀(jì)檢監(jiān)察組織不想、不敢、不會(huì)、不能監(jiān)督的難題。三是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，大力糾治民生資金領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。如在紀(jì)律審查方面，積極探索區(qū)域協(xié)作辦案、交叉辦案、提級(jí)辦案等工作機(jī)制，破解基層“熟人社會(huì)”對(duì)辦案工作的阻力和干擾。四是倒查追責(zé)。對(duì)為民生資金領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題當(dāng)“說(shuō)客”，有案不查、瞞案不報(bào)，甚至袒護(hù)包庇的領(lǐng)導(dǎo)干部；對(duì)不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督的干部，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。

責(zé)任編輯：姜伯平