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基層治理是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)，基層治理法治化是“法治中國(guó)”體系建設(shè)的基礎(chǔ)。中共十八屆四中全會(huì)后，隨著依法治國(guó)被推上一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，基層治理法治化建設(shè)也取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但由于我國(guó)基層治理的法治觀念培育不充分、法治體系不健全等原因，我國(guó)基層治理仍存在一些問題：一是基層資源配置、管理方式和人才隊(duì)伍建設(shè)滯后；二是村（居）組織工作與居民、村民的愿望之間長(zhǎng)期存在不一致性；三是村（居）委會(huì)工作中政府性事務(wù)較多，自治功能較弱，村（居）組織的定位和職責(zé)存在錯(cuò)位；四是我國(guó)村、社區(qū)治理基本是政府“自上而下”的主導(dǎo)，其主體習(xí)慣于被動(dòng)接受管理和服務(wù)，再加上我國(guó)設(shè)立社會(huì)組織的門檻較高，“一元主體、多元參與”的基層治理局面難以形成。

為此，建議：

一、構(gòu)建依法行事的價(jià)值理念，強(qiáng)化基層治理的法治觀念。各級(jí)政府應(yīng)作好表率作用，在指導(dǎo)基層組織工作的過程中牢記“法無(wú)授權(quán)不可違”，引導(dǎo)基層在“法制”范疇內(nèi)逐步完善自治功能。同時(shí)，進(jìn)一步明確區(qū)（縣）級(jí)政府在引導(dǎo)組建村、居基層自治組織中的主導(dǎo)責(zé)任，將村、居基層自治組織建設(shè)特別是村（居）委會(huì)自治等工作內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系；對(duì)影響基層治理的行為，政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起糾錯(cuò)糾偏責(zé)任，并動(dòng)員和運(yùn)用好相關(guān)資源和力量，營(yíng)造濃厚的基層法治輿論和環(huán)境。

二、強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，完善基層治理的法治體系。及時(shí)梳理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，針對(duì)目前基層治理中出現(xiàn)的新情況，加快制定相應(yīng)的法律、法規(guī)或政策予以規(guī)范，明確相關(guān)主體的職能職責(zé)。同時(shí)，從立法上明確鄉(xiāng)規(guī)民約等“民間法”的地位，保證“民間法”的制定合乎法定程序，確保鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容是民眾意志的集中反映；加強(qiáng)基層政府及司法部門對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約等民間法的指導(dǎo)、審查和監(jiān)督職責(zé)，探索強(qiáng)化民間法的執(zhí)行力度，對(duì)不遵守“民間法”規(guī)定的行為，在合法性范圍內(nèi)探索相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

三、完善內(nèi)部管理體系，明晰基層治理的法定邊界。省市一級(jí)應(yīng)進(jìn)一步制定、細(xì)化村（居）委員會(huì)具體承擔(dān)的行政性事務(wù)的職責(zé)清單，并大力推廣社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，對(duì)準(zhǔn)入清單內(nèi)的委托項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府向村居自治組織購(gòu)買公共服務(wù)的方式，實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。探索建立村（居）委會(huì)拒絕行政攤派任務(wù)的申訴機(jī)制和渠道，可委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)村社承擔(dān)行政性事務(wù)情況進(jìn)行定期或不定期抽查，對(duì)違規(guī)攤牌事務(wù)的政府和部門應(yīng)責(zé)令限期整改，并建立懲處機(jī)制。

四、明確各方職能職責(zé)，健全基層治理的法治格局。一是充分發(fā)揮政府及部門的作用，強(qiáng)化對(duì)基層治理的統(tǒng)籌規(guī)劃，集中行使基層治理的研究、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能；堅(jiān)持分類設(shè)計(jì)、分類管理的原則，加強(qiáng)對(duì)基層治理具體機(jī)制的程序設(shè)計(jì)和監(jiān)督。二是重視發(fā)揮基層自治組織的作用，加強(qiáng)村（居）基層自治組織所屬工作委員會(huì)建設(shè)，并探索建立當(dāng)下居委會(huì)、村委會(huì)與居民、村民之間的新型利益共同體關(guān)系；中央及省一級(jí)政府應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)民間組織的指導(dǎo)性文件，多讓社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移出的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能。三是善于發(fā)揮基層黨組織的作用，探索將黨組織作為村（居）自治組織的一種補(bǔ)充，尤其在人口經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重空殼化而導(dǎo)致“無(wú)人治村”的村落，利用基層黨組織幫助村委會(huì)實(shí)現(xiàn)基本的自治功能。

五、強(qiáng)化基層法治人才保障，完善基層治理的智力基礎(chǔ)。擴(kuò)大居委會(huì)成員來(lái)源渠道，落實(shí)待遇和各項(xiàng)福利政策，激發(fā)工作動(dòng)力；加強(qiáng)對(duì)基層干部和村社自治組織工作人員法治能力的培養(yǎng)，多開展貼合基層實(shí)際情況、實(shí)踐性比較強(qiáng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)；進(jìn)一步落實(shí)好為村（居）配備法律顧問的制度，對(duì)條件好與條件相對(duì)差一些的社區(qū)、村，應(yīng)分類采取措施，做好政府配備與自行配備相結(jié)合；提高社工職業(yè)化水平，建立完善覆蓋教育、司法、社區(qū)、養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化制度。

責(zé)任編輯：姜伯平