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十八大以來，司法體制改革的步伐明顯加快，各項改革試點工作在多地展開，取得一定成效。但在司法權(quán)運行中，仍存在著一些問題，體現(xiàn)在：司法機(jī)關(guān)分工明晰，但監(jiān)督制約不力；行政事務(wù)管理權(quán)與司法業(yè)務(wù)決策權(quán)“兩權(quán)”不分，導(dǎo)致行政干預(yù)司法；司法公開力度不夠，不利于樹立司法公信力;辦案期限的隨意性，損害司法公正;考核指標(biāo)不合理，影響辦案質(zhì)量;司法工作的保障不足，導(dǎo)致一些司法機(jī)關(guān)注重案件辦理帶來的部門經(jīng)濟(jì)利益，一定程度上損害了司法的公正性和權(quán)威性;“罷訪息訴型”的司法理念，一定程度上侵害了法律的裁判功能。這些都制約了司法體制改革的進(jìn)一步深化和落實。

為此建議：

一、加快審判、檢察權(quán)與司法行政事務(wù)管理權(quán)分離。一方面，以法官檢察官司法能力為核心，以依法獨立辦案為中心，以主審法官主辦檢察官辦案責(zé)任制為平臺，以單獨職務(wù)序列和工資福利待遇為保障，構(gòu)建審判機(jī)關(guān)以獨任制、主審制、合議制、審判委員會制為內(nèi)容的類型化審判組織體系，和檢察機(jī)關(guān)以檢察長領(lǐng)導(dǎo)的主辦檢察官制、主任檢察官辦公室制、檢察委員會制為內(nèi)容的類型化檢察組織體系。另一方面，按照“扁平化”模式，以服務(wù)司法權(quán)運行為中心，探索建立高效運行的司法行政事務(wù)組織體系。剝離業(yè)務(wù)部門的審判管理職能和行政管理職能，統(tǒng)一交由行政管理等部門負(fù)責(zé)，確保業(yè)務(wù)部門集中精力辦理案件。

二、加強(qiáng)對司法權(quán)運行的監(jiān)督力度，推進(jìn)陽光司法。加大人大及其常委會對司法權(quán)的監(jiān)督力度，加快建立健全人大代表聽審、陪審制度，同時積極發(fā)揮政協(xié)組織、民主黨派的監(jiān)督作用，完善特約人員制度、定期通報制度、定期走訪視察制度等。充分發(fā)揮輿論對司法權(quán)的監(jiān)督作用，既要通過新聞發(fā)言人制度、官方微博、網(wǎng)站等途徑，建立與傳媒對話的常規(guī)渠道，又要通過建立健全法律法規(guī)增加新聞媒體報道的自律性。提升法律文書公開的水平，提高案件辦理的透明度。加強(qiáng)檢察權(quán)對其他司法權(quán)的監(jiān)督，明確檢察機(jī)關(guān)糾正違法通知書的法律效力，從立法層面適度擴(kuò)大對偵査活動監(jiān)督的范圍，建立公安偵查機(jī)關(guān)立案通報備查制度，特別是“兩高”司法解釋應(yīng)明確檢察機(jī)關(guān)對“自訴的輕微刑事案件受理情況”的監(jiān)督，明確監(jiān)督方式、工作程序和救濟(jì)途徑。

三、科學(xué)制定司法工作的考核體系。考核指標(biāo)應(yīng)由最高司法機(jī)關(guān)在充分調(diào)研聽取意見之后制定，在全國范圍內(nèi)普遍實行，禁止下級司法機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)工作上制定各種行政性考核指標(biāo)。加快制定以法官檢察官“4等12級”為基礎(chǔ)，以不同層級法院、檢察院為對象，以司法行政事務(wù)管理為主體的三類評價標(biāo)準(zhǔn)體系和考評辦法，予以分別適用。應(yīng)將考核重點放在監(jiān)督上，而不是放在亮點創(chuàng)新等工作上。運用信息化手段，建立法官檢察官業(yè)績電子檔案，全面記載其承辦案件的相關(guān)數(shù)據(jù)以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)研成果、獎懲記錄等情況，增強(qiáng)績效考核的客觀性。完善績效考核的激勵機(jī)制，探索建立法官、檢察官職業(yè)津貼計發(fā)比例與辦案數(shù)量、質(zhì)量掛鉤的績效考核機(jī)制。發(fā)揮績效考核的“指揮棒”功能，整合部門職能、優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，逐步實現(xiàn)扁平化管理。

四、加強(qiáng)司法人才隊伍建設(shè)，建立經(jīng)費保障制度。探索建立司法人員分類管理制度，將司法人員分為法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員進(jìn)行分類管理，三類人員按照各自序列有序發(fā)展。建立科學(xué)完備的單獨職務(wù)序列和工資福利保障制度。按照法官檢察官“4等12級”設(shè)置單獨職務(wù)序列、工資福利保障體系。法官檢察官薪金的最低起點比照優(yōu)于同等公務(wù)員薪酬待遇設(shè)計，建立與之配套的職業(yè)保護(hù)、職業(yè)榮譽(yù)及職業(yè)懲戒機(jī)制。探索建立經(jīng)費保障“相對均等化”的統(tǒng)一管理體制，完善現(xiàn)代司法保障體系、司法信息現(xiàn)代化保障體系、人財物統(tǒng)一管理體系、項目實施體系等。在司法行政事務(wù)管理中引入社會化機(jī)制，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活服務(wù)、后勤保障等按照專業(yè)化、市場化要求分流改革，由公共事業(yè)部門和社會服務(wù)組織承擔(dān)。

責(zé)任編輯：姜伯平