葛劍平副主席：國家公園體制建設(shè)需理順五種關(guān)系
2017-03-04來源：人民政協(xié)報
隨著“建立國家公園體制”步伐的加快，“三江源國家公園”等全國9個省市的國家公園體制試點工作都已緊鑼密鼓地啟動推進(jìn)，2017年無疑將是國家公園體制改革至關(guān)重要的一年。
如何建好國家公園體制？今年兩會上，全國政協(xié)委員、民盟中央副主席葛劍平有話說。
“建立國家公園體制，并非是在原有自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上建立幾個國家公園，而是突出‘尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然’的生態(tài)文明理念，通過‘試點先行、重點突破、帶動全局’的思路做好系統(tǒng)整合、利益均衡與部門協(xié)同，以此根除‘九龍治水’的頑疾，修正‘碎片化’管理的體制弊端，突破利益固化的藩籬，切實以國家名義護(hù)好一方水土。”葛劍平接受記者采訪時表示。
葛劍平看來，國家公園既不是單純供游人游覽休閑的一般意義上的“公園”，也不是主要用于旅游開發(fā)的“風(fēng)景區(qū)”。
“生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)一個整體性和系統(tǒng)性。只有尊重自然規(guī)律的發(fā)展，尊重自然規(guī)律的布局，通過整合各方力量來保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，才能開展好國家公園體制建設(shè)。因此，在試點階段，重點理順中央政府與地方政府、不同部門、跨行政區(qū)劃，管理者與經(jīng)營者，保護(hù)區(qū)與原住民，管理機(jī)構(gòu)與旅游者之間的關(guān)系以及法律關(guān)系就成為國家公園體制改革的關(guān)鍵。”葛劍平表示。
據(jù)介紹，東北虎豹國家公園地域包括整個長白山、小興安嶺溫帶針闊混交林區(qū)，不僅涉及吉林與黑龍江跨省合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，而且在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)還涉及林業(yè)、國土、水利、交通、牧業(yè)、旅游、規(guī)劃、公安、邊防、海關(guān)、工商等10多個行政部門的綜合協(xié)調(diào)問題。
“理順中央與地方政府、不同部門、跨行政區(qū)劃之間的關(guān)系，重點在于理順職能。中央要發(fā)揮制度的引導(dǎo)、規(guī)制、激勵、約束等功能，推進(jìn)‘多規(guī)合一’，構(gòu)建‘山水林田湖生命共同體’，規(guī)范各類開發(fā)、利用、保護(hù)行為。”葛劍平說。
“理順管理者與經(jīng)營者之間的關(guān)系，重點在于處理好自然資源的保護(hù)與利用的關(guān)系。”葛劍平表示。
資料顯示，美國黃石國家公園發(fā)展130多年，目前黃石公園附近可以開發(fā)的國有森林的收入有83%是來自旅游和休閑資源非消耗型產(chǎn)業(yè)，而來自森林產(chǎn)品和畜牧業(yè)的收入只占總收入的11%。
“不難看出，國家公園開發(fā)利用的前提，必須把自然資源和自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)放在第一位，保護(hù)是根本，利用、經(jīng)營必須服從于保護(hù)，絕不能以犧牲環(huán)境為代價。”葛劍平表示。
在東北虎豹活動區(qū)域內(nèi)從事了十年監(jiān)測研究的葛劍平，認(rèn)為理順保護(hù)區(qū)與原住民之間的關(guān)系，是建設(shè)國家公園體制的重要一環(huán)。“目前東北虎豹面臨的生存困境，最大的阻礙來自人為干擾。”葛劍平說。
據(jù)介紹，吉林琿春自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有19個村，2200多戶，6300多人。據(jù)遙感解析結(jié)果統(tǒng)計，保護(hù)區(qū)內(nèi)參地面積800余公頃，林蛙承包溝系35個。林蛙養(yǎng)殖、人參種植、林產(chǎn)品采集、林下放牛和非法盜獵等人類活動，嚴(yán)重地干擾了東北虎和東北豹的繁殖環(huán)境，成為虎豹擴(kuò)散和定居的最大障礙。
“一定要重視原住民的生存與發(fā)展問題，妥善解決好國家公園區(qū)域內(nèi)及周邊群眾的脫貧致富、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、文化活動等民生建設(shè)問題。”葛劍平說。
“理順管理機(jī)構(gòu)與旅游者之間的關(guān)系，需要科學(xué)的規(guī)劃管理與教育引導(dǎo)。”在葛劍平看來，國家公園兼具遺產(chǎn)資源的保護(hù)、教育、科研、游憩等方面的多種功能，因此在管理上，要避免隨意性、粗放性和盲目性，堅決防止借機(jī)大搞旅游、無序開發(fā)。要科學(xué)劃定功能區(qū)，最大限度地保持原生態(tài)。
攻堅之時，需有法治助力；管理之事，需有法治規(guī)范。葛劍平還特別強(qiáng)調(diào)理順各種法律關(guān)系是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)有力保障。
葛劍平認(rèn)為應(yīng)亟須梳理我國自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等各類自然保護(hù)地法律法規(guī)體系，深入分析現(xiàn)行法律法規(guī)在自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)保護(hù)方面存在的問題及原因，借鑒汲取發(fā)達(dá)國家的國家公園立法的成功經(jīng)驗，研究制定出適合我國的國家公園法律法規(guī)，切實增強(qiáng)法律的科學(xué)性、針對性和有效性。
責(zé)任編輯：楊寧
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