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中國證券網(wǎng)訊（記者 宋薇萍）全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、上海市人大常委會副主任鄭惠強今年提交了《自貿(mào)試驗區(qū)制度的配套性和協(xié)調(diào)性有待加強》的提案，建議加快國家層面對自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)一立法，研究建立自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新容錯機制。

鄭惠強認為，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)還存在著一些瓶頸有待突破，其中較為突出的是制度配套性和協(xié)調(diào)性問題，一大表現(xiàn)是開放存在“大門開、小門關(guān)”的現(xiàn)象。根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)《總體方案》，對負面清單外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實行外資項目備案制。但在實際執(zhí)行中，外資準(zhǔn)入“大門開、小門關(guān)”。國家推出了新的開放政策，但行業(yè)規(guī)定、許可審批、配套措施等依舊維持不變，外資準(zhǔn)入仍然存在準(zhǔn)入門檻、許可審批或行政審批（如資質(zhì)要求、業(yè)績要求、持續(xù)經(jīng)營年限要求）等障礙。此外，自貿(mào)試驗區(qū)在一些領(lǐng)域的改革呈現(xiàn)“碎片化”，制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成度不夠。

為加強自貿(mào)試驗區(qū)制度的配套性和協(xié)調(diào)性，鄭惠強建議，加快國家層面對自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)一立法。他認為，鑒于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是一項重大國家戰(zhàn)略，大多數(shù)改革內(nèi)容涉及國家事權(quán)，目前采取的逐項授權(quán)立法方式不利于提升權(quán)威性，應(yīng)由國家層面進行統(tǒng)一立法。建議在總結(jié)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》和其他自貿(mào)試驗區(qū)地方立法實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合形勢發(fā)展，將其核心內(nèi)容加以擴充，抓緊制定“中國自由貿(mào)易試驗區(qū)法”，提高自貿(mào)試驗區(qū)整體立法位階。

此外，鄭惠強還建議，全國人大常委會建立法律“因地調(diào)整”的快速程序；完善行政審批許可制度；建立健全自貿(mào)試驗區(qū)管理體制和工作推進機制，進一步增強國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議的牽頭與協(xié)調(diào)作用，加大對自貿(mào)試驗區(qū)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督力度。同時，加快完善部際聯(lián)合決策機制，吸收自貿(mào)試驗區(qū)管委會及地方政府相關(guān)管理部門參與聯(lián)席會議的定期會議，強化相關(guān)部委對自貿(mào)試驗區(qū)訴求的及時反饋，提高中央與地方的溝通協(xié)調(diào)效率，增強出臺政策舉措的適應(yīng)性和針對性。

針對自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新容錯機制和改革激勵機制尚未建立的現(xiàn)狀，鄭惠強建議，加快研究建立自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新的容錯機制，既要對成功的創(chuàng)新加大表彰獎勵力度，又要對初衷有益但實踐失敗的創(chuàng)新舉措包容對待，不對個人作負面績效評價。通過容錯機制的建立和完善，進一步增強地方自主決策權(quán)、激發(fā)各級政府的創(chuàng)新積極性，同時減少決策和管理人員的后顧之憂，為其大膽嘗試、勇于創(chuàng)新提供制度保障。

責(zé)任編輯：楊寧