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羅遠(yuǎn)芳代表:關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國大氣污染防治法》的建議

2017-03-12來源:廣東省盟

《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱大氣污染防治法)從201611開始施行以來,在治理霧霾、防治大氣污染方面正在開始發(fā)揮積極的作用。

本人已連續(xù)五年在全國人大會(huì)議中“上書”提出了有關(guān)治理大氣污染方面的建議,今年在全國人大會(huì)議上,再次提出新的建議如下。

(一)提高環(huán)境保護(hù)意識和大氣污染防治的法律意識

長期以來,由于缺乏環(huán)境保護(hù)意識,許多人只注重GDP,只考經(jīng)濟(jì)效益,從而破壞了環(huán)境,造成了大面積的嚴(yán)重霧霾,這是一種多么嚴(yán)重而深刻的教訓(xùn)!但是,直到目前,環(huán)境意識還遠(yuǎn)未深入人心,有些領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保責(zé)任意識仍然不強(qiáng),有些企業(yè)減排措施不力,甚至蓄意偷排,頂風(fēng)作案。因此,當(dāng)前大氣污染防治的首要任務(wù)就是要提高人們的環(huán)境保護(hù)意識。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、從事生產(chǎn)經(jīng)營和生活活動(dòng)的同時(shí),一定要首先考慮對環(huán)境的影響。霧霾的防治不僅僅牽涉到科學(xué)和技術(shù),還牽涉到觀念、管理和法制,這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不僅涉及中央和各級政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理,還涉及企事業(yè)單位的群防群治和公民的自覺行動(dòng)。只有將環(huán)保意識與技術(shù)、管理、法制結(jié)合起來,才能取得大氣污染防治的顯著進(jìn)展和最終勝利。

《中華人民共和國大氣污染防治法》是一部我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),是防治大氣污染的法律依據(jù)和準(zhǔn)則,不管是各級政府官員,還是企業(yè)管理人員,以及每一個(gè)公民,都必須加強(qiáng)法律意識,無條件執(zhí)行該法。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染防治的監(jiān)督管理

大氣污染防治法第二章和第三章各條全面規(guī)定了大氣污染防治的各種監(jiān)督管理措施。應(yīng)嚴(yán)格按照這些監(jiān)督管理措施執(zhí)行,將每一條落到實(shí)處,勢必可以取得顯著的大氣污染防治效果。目前由于新的大氣污染防治法剛開始執(zhí)行,各級監(jiān)督管理措施還未完全落到實(shí)處,還存在監(jiān)管不嚴(yán)之處。各級政府、企業(yè)和相關(guān)人員必須提高嚴(yán)格執(zhí)法的意識,堅(jiān)決嚴(yán)格貫徹執(zhí)行該法規(guī)定的各種監(jiān)督管理措施。

首先,國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府要進(jìn)一步從嚴(yán)制定大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo),從而保證全國大氣污染控制的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,才能保證霧霾等大氣污染的根本性改善。這些標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要從嚴(yán)制定,才能對地方及企業(yè)提出更嚴(yán)格的要求,促使它們通過技術(shù)創(chuàng)新逐年減少大氣污染物的排放。目前我國列入大氣污染物排放總量控制的,僅有二氧化硫和氮氧化物,而且其控制標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于國際控制指標(biāo),這是很不夠的。例如,對大氣污染有重要影響的形形色色的可揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)還沒有納入總量控制,這些VOCs品種繁多,涉及面廣,對大氣的影響各異,建議加強(qiáng)研究,盡快將主要的VOCs列入排放總量控制。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門要建立嚴(yán)密可靠的監(jiān)測網(wǎng),嚴(yán)格進(jìn)行大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測,要將所轄范圍的所有的大氣污染物排污企業(yè)納入監(jiān)控網(wǎng),通過視頻、網(wǎng)絡(luò)、儀器等進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測,并對重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行24小時(shí)駐廠監(jiān)察,組織環(huán)保警察和執(zhí)法人員進(jìn)行巡邏,一旦發(fā)現(xiàn)個(gè)別企業(yè)偷排或超標(biāo)準(zhǔn)排放,要及時(shí)責(zé)令其停止排放或停產(chǎn),并從嚴(yán)予以處罰和追究法律責(zé)任,還要追究有關(guān)個(gè)人的法律責(zé)任。每個(gè)公民都要提高法律意識,自覺遵守和執(zhí)行大氣污染防治法,與違背大氣污染防治法的行為作斗爭。

對新建的工程項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)必須從嚴(yán),要委托認(rèn)真負(fù)責(zé)的專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)和專家實(shí)地考察以及評價(jià)廢氣處理措施,保證項(xiàng)目真正符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量控制要求。要嚴(yán)厲查處環(huán)評過程的作弊和腐敗現(xiàn)象。

在嚴(yán)格執(zhí)法、管控和監(jiān)督治理大氣污染方面,建議學(xué)習(xí)和推廣蘭州經(jīng)驗(yàn)和精神。據(jù)報(bào)道,近年來蘭州將市區(qū)劃分成一千多個(gè)網(wǎng)格,逐一落實(shí)減排責(zé)任,所有重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行干部24小時(shí)駐廠監(jiān)察,一千多臺鍋爐煤改氣,問責(zé)近千名干部,一批治污得力的干部獲得提拔重用。由于他們認(rèn)真嚴(yán)格的精神,在2009-2015GDP翻番的同時(shí),實(shí)現(xiàn)了大氣質(zhì)量的顯著改善。如果全國都學(xué)習(xí)蘭州,特別是學(xué)習(xí)他們在治理大氣污染時(shí)的認(rèn)真嚴(yán)格的精神,根據(jù)各自地區(qū)的具體情況,制定措施,加強(qiáng)監(jiān)測和管控,嚴(yán)格執(zhí)法,相信一定能突破霧霾的困擾,實(shí)現(xiàn)大氣質(zhì)量的顯著改善。

(三)加強(qiáng)大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)研究

《中華人民共和國大氣污染防治法》第六條規(guī)定:“國家鼓勵(lì)和支持大氣污染防治科學(xué)技術(shù)研究,開展對大氣污染來源及其變化趨勢的分析,推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)和裝備,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用。”近年來,我國已經(jīng)在大氣污染防治方面進(jìn)行了許多科學(xué)技術(shù)研究,推動(dòng)了霧霾防治工作的發(fā)展。但是,我們對霧霾的認(rèn)識和研究還不能滿足從根本上防治霧霾這一艱巨任務(wù)的需要,還需要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,組織科技攻關(guān),鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化,加強(qiáng)推廣應(yīng)用,才能從根本上推動(dòng)大氣污染防治工作的發(fā)展。

2016年我們在第十二屆全國人大第四次會(huì)議上提出的建議中,建議加強(qiáng)大氣污染防治的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研究,建議國家自然科學(xué)基金委設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)基金項(xiàng)目,開展與大氣污染防治有關(guān)的跨學(xué)科基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,通過自由申請調(diào)動(dòng)相關(guān)學(xué)科的廣大研究人員參與,促進(jìn)我國大氣污染防治工作建立在創(chuàng)新性基礎(chǔ)理論和技術(shù)的基礎(chǔ)上。與此同時(shí),建議在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中優(yōu)先安排有關(guān)大氣污染防治的重大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目,進(jìn)行重點(diǎn)研究和開發(fā)。此外,還建議加強(qiáng)大氣污染防治已取得科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用工作。

在去年建議的基礎(chǔ)上,今年我們進(jìn)一步提出如下建議:

1)全面深入準(zhǔn)確揭示霧霾形成、演變、運(yùn)動(dòng)和消失的規(guī)律。這是推動(dòng)霧霾綜合防治的科學(xué)基礎(chǔ),目前對這種規(guī)律的研究及各種排放物對霧霾的影響(包括光化學(xué)污染)的研究還不夠全面、深入和細(xì)致。揭示霧霾的準(zhǔn)確成因,有利于從源頭準(zhǔn)確控制霧霾,建立有效的防治機(jī)制。要加強(qiáng)研究氣候條件對霧霾的影響,弄清霧霾突然增強(qiáng)或消失的原因,找出霧霾形成和消減的規(guī)律,并探索有效的防治措施和技術(shù)。

2)加強(qiáng)清潔能源(例如太陽能發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)能源、電動(dòng)汽車等)的研究和推廣應(yīng)用,更快增加清潔能源的比重,減少煤炭和燃油用量,這是消除霧霾的根本大計(jì)之一。

3)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究:在堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí),政府部門要采取有效措施,支持相關(guān)企業(yè)根據(jù)綠色化學(xué)原理,研究開發(fā)對大氣和環(huán)境影響小的零排放或低排放先進(jìn)工藝和技術(shù),進(jìn)行清潔生產(chǎn)。

4)加強(qiáng)霧霾對健康影響的研究,指導(dǎo)公眾采取正確的應(yīng)對措施:我們將會(huì)長時(shí)間與霾共存,在加強(qiáng)霧霾對健康影響的研究的同時(shí),要教會(huì)公眾正確應(yīng)對霧霾天氣,研發(fā)和制造更有效的防護(hù)用品(如防霧霾口罩、空氣凈化器等)和藥物等。

 

責(zé)任編輯:楊寧