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法治評價(jià)被視為可量化的正義，是推動法治建設(shè)的重要抓手。黨的十八屆三中全會提出了“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”的總要求，中央《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》）進(jìn)一步提出：“各級黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評價(jià)對法治政府建設(shè)的重要推動作用。”貫徹落實(shí)中央法治政府建設(shè)決策部署，必須用好考核評價(jià)的指揮棒。

一是完善法治政府考核的頂層設(shè)計(jì)，盡快建立“新國標(biāo)”。我國是法制統(tǒng)一國家，但目前尚未建立國家層面的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系。從法理上說，在法制統(tǒng)一的國家中，法治政府建設(shè)需要統(tǒng)一的指標(biāo)體系；部分?。▍^(qū)市）制定法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，只能是在地方權(quán)限范圍內(nèi)的一種探索和嘗試。十八大和十八屆三中、四中全會對法治政府建設(shè)進(jìn)行了全面部署，中央《綱要》對“什么是法治政府”明確了衡量標(biāo)準(zhǔn)，對“如何建設(shè)法治政府”設(shè)置了大量的可量化易評估的具體措施，這些都要求盡快制定具有普適性和橫向比較性的法治政府建設(shè)“新國標(biāo)”。國家層面的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系具有統(tǒng)一性與權(quán)威性，有利于引導(dǎo)各地、各部門向法治政府建設(shè)目標(biāo)努力，有利于以全國統(tǒng)一的指標(biāo)體系衡量各地、各部門依法行政工作狀況，形成一種良性、科學(xué)的競爭機(jī)制。目前，北京、天津等近20個(gè)地方已經(jīng)制定了依法行政考核辦法，其中不少地方的考核辦法同時(shí)規(guī)定了依法行政指標(biāo)內(nèi)容，浙江、廣東等地還通過政府文件或者規(guī)章專門規(guī)定了比較系統(tǒng)的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系和依法行政考評辦法，各地法治政府建設(shè)指標(biāo)體系在總體格局上趨于一致。地方的探索和嘗試，為中央層面制定法治政府建設(shè)指標(biāo)體系積累了經(jīng)驗(yàn)，制定“國家標(biāo)準(zhǔn)”是可行的。

二是優(yōu)化法治政府考核機(jī)制，實(shí)行“強(qiáng)考評”。目前，地方開展的依法行政考評是大多屬于行政內(nèi)部考評，即政府自己考評自己，其考評力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會公眾對其客觀公正性也提出了一些質(zhì)疑。要加強(qiáng)考評的公眾參與，積極引入第三方力量參與考評工作，推動考評從官方評價(jià)轉(zhuǎn)向社會民意測量，從內(nèi)部考評轉(zhuǎn)向社會效果評價(jià)。另外，要特別強(qiáng)化地方人大的監(jiān)督作用。按照憲法以及《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)；縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督本級人民政府的工作，行使“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行”等職權(quán)。據(jù)此，由縣級以上地方各級人大常委會考評同級政府的依法行政工作，既是地方人大行使對同級政府的監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)，也是其行使法定職權(quán)的要求。為了強(qiáng)化人大對同級政府依法行政工作的監(jiān)督，廣東省政府組織實(shí)施依法行政考評時(shí)，廣泛聽取了人大代表的評價(jià)意見，廣州市人大常委會還委托第三方社會調(diào)查機(jī)構(gòu)對同級政府依法行政的狀況進(jìn)行評價(jià)，均收到比較好的效果。實(shí)踐證明，由縣級以上地方各級人大常委會考評同級政府的依法行政工作，形成強(qiáng)有力的考評工作機(jī)制，既是必須的，也是可行的。

三是強(qiáng)化法治政府建設(shè)考核結(jié)果應(yīng)用，形成“硬約束”。按照黨的十八屆四中全會的部署和中央《綱要》的要求，法治建設(shè)成效將作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。分析以往各類考評，凡是真正能夠發(fā)揮指揮棒作用、有效引導(dǎo)和推動各地各部門做好相應(yīng)工作的，都是“硬約束”性質(zhì)的考評，其考評結(jié)果直接影響被考評單位領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)任免、職級升降、獎(jiǎng)勵(lì)懲處，甚至“一票否決”。依法行政考評要真正發(fā)揮其引導(dǎo)和推動作用，也必須形成“硬約束”；如果考評結(jié)果好壞對被考評單位領(lǐng)導(dǎo)的仕途影響不大，各單位對考評的重視程度就會大打折扣，對依法行政的推進(jìn)力度就會減弱。因此，要嚴(yán)格落實(shí)考核結(jié)果，切實(shí)做到考核結(jié)果與行政問責(zé)及干部獎(jiǎng)懲制度、干部任免相掛鉤，形成以權(quán)責(zé)相統(tǒng)一為導(dǎo)向的管理體制。

責(zé)任編輯：楊寧