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保護(hù)臭氧層是全球環(huán)境保護(hù)的一項重要內(nèi)容。1991年我國正式成為《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》締約國。消耗臭氧層物質(zhì)具有無色無味的特點，不像霧霾、赤潮一般反應(yīng)激烈，不易給予人們直觀的感受。所以，近年來我國忽略了大氣中消耗臭氧層物質(zhì)的污染與防護(hù)。

破壞臭氧層物質(zhì)在日常生活中無處不在,冰箱、空調(diào)、電子產(chǎn)品、滅火器材、煙草、泡沫塑料、發(fā)膠、殺蟲劑等產(chǎn)品的生產(chǎn)或使用過程中，人們大量使用的人造化學(xué)物質(zhì)很多都具有破壞臭氧層的能力。目前，我國在消耗臭氧層物質(zhì)全生命周期管控方面尚屬空白，主要表現(xiàn)為：消耗臭氧層物質(zhì)銷毀環(huán)節(jié)缺位，缺乏已建成的具備消耗臭氧層物質(zhì)銷毀能力的處置企業(yè)；消耗臭氧層物質(zhì)處置技術(shù)薄弱；消耗臭氧層物質(zhì)回收利用率低；全周期管理體制不健全；消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)管困難，我國現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)性文件僅有一部，即2010年4月8日發(fā)布的《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》，且“條例”所規(guī)定的法律責(zé)任難以履行。

為此，建議：

一、完善監(jiān)管機(jī)制。建議借鑒我國化學(xué)品管理中的“全生命周期管理”理念，對消耗臭氧層物質(zhì)從生產(chǎn)、物流、倉儲、使用、回收或銷毀等環(huán)節(jié)試行全程監(jiān)管，在大力研發(fā)和使用替代物質(zhì)的同時，重視消耗臭氧層物質(zhì)最終去向，對于可回收再用的，積極引導(dǎo)，使其實現(xiàn)健康循環(huán)；對于明令禁止生產(chǎn)和使用的消耗臭氧層物質(zhì)，嚴(yán)格監(jiān)管，確保其收集后，安全送至銷毀企業(yè)，焚燒銷毀。

二、興建消耗臭氧層物質(zhì)銷毀企業(yè)。我國已進(jìn)入電器設(shè)備及機(jī)動車更新?lián)Q代期，大量的已被明令禁止生產(chǎn)和使用的消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)入拆解行業(yè)，這些物質(zhì)亟需具備消耗臭氧層物質(zhì)銷毀資質(zhì)和能力的單位予以處置，以免其進(jìn)入外環(huán)境，破壞臭氧層，產(chǎn)生溫室效應(yīng)。此外，鑒于目前禁止生產(chǎn)和使用的消耗臭氧層物質(zhì)多為全氯氟烴類，依據(jù)現(xiàn)已公布的《國家危險廢物名錄》屬于HW45鹵化物，且我國《危險廢物管理辦法》規(guī)定，危險廢物禁止跨省轉(zhuǎn)移，這就要求各個省份至少有一家具備消耗臭氧層物質(zhì)銷毀資質(zhì)和能力的單位用于該類物質(zhì)的銷毀處置。

按照《蒙特利爾議定書》的時間表，我國截至2030年將全面淘汰現(xiàn)階段制冷行業(yè)廣泛使用的R22，屆時將有大批的消耗臭氧層物質(zhì)等待銷毀，就我國現(xiàn)有的銷毀能力而言，這無疑將是一個巨大考驗。因此，興建具有消耗臭氧層物質(zhì)銷毀資質(zhì)和能力的單位勢在必行。

三、扶持消耗臭氧層物質(zhì)回收行業(yè)。由于種種原因，我國各級環(huán)保部門對于消耗臭氧層物質(zhì)回收備案工作始終未曾落實，嚴(yán)重遏制了我國的該類物質(zhì)回收行業(yè)發(fā)展，回收行業(yè)勢必混亂，繼而使得監(jiān)管困難。建議政府相關(guān)部門依據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》規(guī)定，積極落實消耗臭氧層物質(zhì)備案制度，嚴(yán)格審批，強(qiáng)化監(jiān)管，引導(dǎo)該行業(yè)健康有序發(fā)展，為我國順利履行《蒙特利爾議定書》添磚加瓦。

四、大力加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)處置技術(shù)研發(fā)。我國的消耗臭氧層物質(zhì)處置技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域尚在萌芽期，發(fā)展空間廣闊，無論是收回再生分離技術(shù)還是銷毀裝置研發(fā)都處于起步階段，建議有關(guān)部門加大該物質(zhì)處置技術(shù)研發(fā)資金投入，積極鼓勵相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)人員投身到技術(shù)研發(fā)工作中來，為我國順利履約提供技術(shù)支持。

五、加大宣傳力度。相關(guān)部門要加大宣傳力度，引起政府及公眾對消耗臭氧層物質(zhì)的重視，政府從法律法規(guī)、政策導(dǎo)向、監(jiān)管機(jī)制等方面予以約束，公眾從公眾監(jiān)督、輿論導(dǎo)向等方面予以支持，雙管齊下，才能從根本上實現(xiàn)消耗臭氧層物質(zhì)的全生命周期管理。

責(zé)任編輯：李朝俊