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   近年來，我國基層社會風(fēng)險釋放能力明顯加強、化解體系逐步完善，有效促進了社會和諧，成為了經(jīng)濟發(fā)展新動力的重要一環(huán)。但基層社會風(fēng)險釋放方式仍然存在問題：一是社會參與度有待提高。強政府、弱社會的公共治理格局使得社會風(fēng)險與公共危機的及時化解面臨巨大挑戰(zhàn)。二是政府引導(dǎo)尚顯不足。政府部門普遍存在著重視抓經(jīng)濟建設(shè)，忽視預(yù)防和解決問題的傾向。三是制度體系有待完善。目前對大多數(shù)的矛盾風(fēng)險缺乏規(guī)范化的解決程序，司法救濟尚未成為主要解決途徑，信訪機制不完善，信訪職能過于寬泛。

為此，建議：

一、著力培育法治觀念，從治理手段轉(zhuǎn)向法治手段

法治是治國理政的基本方式，也是防范風(fēng)險、化解矛盾、凝聚共識的有效途徑。依法規(guī)范和制約政府行政權(quán)力，一方面以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，正確處理政府與市場的關(guān)系，政府行使行政權(quán)必須有法律依據(jù)；另一方面，使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭信仰法治、堅守法治，嚴格按照法律授權(quán)行使權(quán)力，謹慎恪守正當(dāng)程序，將權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，防止權(quán)力濫用。推進建立完善市場經(jīng)濟體制，通過制定規(guī)則、加強市場監(jiān)管來引導(dǎo)“看不見的手”發(fā)揮作用，更加注重通過頒布典型司法個案或出臺規(guī)范性文件，引導(dǎo)市場主體自覺、自發(fā)調(diào)整，實現(xiàn)市場自我良性發(fā)展。

二、不斷完善制度體系，促使基層風(fēng)險的方方面面有法可依

充分運用各種輿論工具和宣傳載體廣泛開展勞動法制宣傳教育活動。針對目前一些中小型企業(yè)拖欠職工工資的狀況，特別在勞動密集型企業(yè)拖欠職工工資問題比較突出的地方建立職工欠薪保障制度。完善社會保障制度。結(jié)合農(nóng)村新農(nóng)保推進情況，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一；實現(xiàn)各項社會保障制度之間順暢銜接，避免條塊分割；政策上大力支持補充性社會保險和商業(yè)保險。

三、建立健全風(fēng)險機制標準，確保基層風(fēng)險治理的科學(xué)性、合理性

一是完善公眾參與的決策程序。政府決策需嚴格遵守法定程序和規(guī)定，履行《政府信息公開條例》，對重大事項實現(xiàn)社會公示制度和社會聽證制度。二是建立健全社會風(fēng)險評估制度，將社會風(fēng)險遏制在萌芽階段。加快推進風(fēng)險評估工作全覆蓋，推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估向縱深發(fā)展，逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），拓展到各行業(yè)、各領(lǐng)域。建立健全配套制度體系，真正把風(fēng)險評估作為作決策、上項目的必經(jīng)前置程序。鼓勵和支持具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方評估。三是加強社會防控體系綜合建設(shè)。對易引發(fā)社會公共安全的食品、治安、犯罪等問題作出應(yīng)急處理機制和預(yù)案，防止矛盾升級。建立網(wǎng)絡(luò)式的多元糾紛解決機制，及時解決矛盾糾紛。進一步發(fā)揮社會組織的救助輔助作用，減少社會不穩(wěn)定因素。

四、建立基層風(fēng)險釋放聯(lián)動機制，形成部門互相配合、各司其職的局面

可按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則，構(gòu)建起黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責(zé)、齊抓共管的工作格局。一是建立超前聯(lián)動的社會風(fēng)險排查調(diào)處機制。收集社情民意，切實掌握影響基層穩(wěn)定的各種問題、動態(tài)、信息和苗頭。對排查出來的矛盾，應(yīng)針對其不同特點，認真研究處理的途徑和辦法，妥善解決。二是加強信訪制度，設(shè)立和完善國家信訪復(fù)議機制。設(shè)立國家信訪復(fù)議局，充分發(fā)揮現(xiàn)在信訪局的咨詢功能作用，引導(dǎo)身處社會風(fēng)險中的公民、法人通過法律途徑解決自身問題，維護自身權(quán)益。同時，整合國家的復(fù)議機構(gòu)，將現(xiàn)在分散在各個機關(guān)的復(fù)議機構(gòu)統(tǒng)一到各級政府的復(fù)議局，既可以增加復(fù)議機構(gòu)的獨立性從而公正審理案件，又可以減少由于管轄權(quán)方面的復(fù)雜規(guī)定給公民、法人提起行政復(fù)議帶來的障礙。三是建立社會風(fēng)險處置中的督查督辦工作機制、責(zé)任追究機制，同時建立依靠群眾、借助社會力量共同參與的風(fēng)險化解機制。

責(zé)任編輯：李朝俊