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  數(shù)據(jù)資源是大數(shù)據(jù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是繼資金、技術(shù)、人才、土地和自然資源之外的又一種核心資源?！洞龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中明確指出“數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源”。

我國(guó)的數(shù)據(jù)資源主要來(lái)源于政府各部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“政府?dāng)?shù)據(jù)資源”），以及企業(yè)通過(guò)經(jīng)營(yíng)從市場(chǎng)中采集的數(shù)據(jù)資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市場(chǎng)數(shù)據(jù)資源”）兩個(gè)方面。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)資源的管理和應(yīng)用仍然面臨著一些挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享存在壁壘、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)滯后；市場(chǎng)數(shù)據(jù)資源存在管理體系不健全、數(shù)據(jù)集中于少數(shù)企業(yè)的趨勢(shì)明顯等。為此建議：

一、打通政府?dāng)?shù)據(jù)資源壁壘。以應(yīng)用為先導(dǎo)匯聚和共享數(shù)據(jù)，不片面強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)資源的全面匯聚應(yīng)用，以利企利民為導(dǎo)向完成數(shù)據(jù)資源的共享應(yīng)用。全面推進(jìn)與重點(diǎn)提升相結(jié)合，在大數(shù)據(jù)發(fā)展較好地區(qū)全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的匯聚、共享和應(yīng)用，在發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)以開(kāi)展重點(diǎn)特色領(lǐng)域的攻關(guān)活動(dòng)帶動(dòng)數(shù)據(jù)資源的全面推進(jìn)，如，以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市重點(diǎn)推進(jìn)旅游數(shù)據(jù)資源體系的建設(shè)。以生態(tài)系統(tǒng)思維推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源建設(shè)，讓政府、企業(yè)、民眾等每一個(gè)參與者都可以在這個(gè)系統(tǒng)之中有所獲得，鼓勵(lì)政府部門(mén)間、政府與社會(huì)機(jī)構(gòu)、政府與企業(yè)的項(xiàng)目合作，由點(diǎn)到面逐漸形成基于政府?dāng)?shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)系統(tǒng)，最終形成具有特色和引領(lǐng)示范效應(yīng)的政府?dāng)?shù)據(jù)資源體系。

二、建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。在先行先試示范區(qū)試點(diǎn)建立和完善數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積累經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，聚集政府、企業(yè)和學(xué)者之力，研討并制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源的管理辦法、數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字共享交換目錄、數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放計(jì)劃和開(kāi)放清單，探索政府?dāng)?shù)據(jù)資源的分級(jí)、分類(lèi)和目錄梳理的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)遷移、數(shù)據(jù)庫(kù)改造工作，建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌存儲(chǔ)、統(tǒng)籌交換、統(tǒng)籌規(guī)范、統(tǒng)籌安全的基礎(chǔ)性系統(tǒng)。指導(dǎo)地方政府、企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)，制訂政府?dāng)?shù)據(jù)采集、開(kāi)放、共享、分類(lèi)、質(zhì)量、安全管理等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)的兼容性整合工作。

三、健全市場(chǎng)數(shù)據(jù)資源管理體系。制定市場(chǎng)數(shù)據(jù)資源相關(guān)的法律法規(guī)體系，推進(jìn)市場(chǎng)數(shù)據(jù)資源的安全管理、采集、傳輸、存儲(chǔ)、確權(quán)、使用、開(kāi)放等各環(huán)節(jié)立法。制定市場(chǎng)數(shù)據(jù)資源交易標(biāo)準(zhǔn)體系，明確市場(chǎng)數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等標(biāo)準(zhǔn)和要求。建立大數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估中心，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)商品化，探索建立安全、規(guī)范、可信的市場(chǎng)數(shù)據(jù)資源交易運(yùn)營(yíng)體系。探索開(kāi)展以市場(chǎng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)銀行、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)貸款等創(chuàng)新型大數(shù)據(jù)金融業(yè)務(wù)，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等發(fā)展機(jī)制，形成系統(tǒng)化的市場(chǎng)數(shù)據(jù)資源的交易標(biāo)準(zhǔn)體系。探索將市場(chǎng)數(shù)據(jù)資源納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)之中。

四、避免市場(chǎng)數(shù)據(jù)資源過(guò)度集中。增強(qiáng)企業(yè)活力與加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理并舉。一方面，支持企業(yè)利用數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)據(jù)對(duì)接，提升大數(shù)據(jù)服務(wù)能力。另一方面，減少企業(yè)利用市場(chǎng)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的控制，盡快將市場(chǎng)數(shù)據(jù)資源的壟斷問(wèn)題納入立法和議事日程，降低市場(chǎng)數(shù)據(jù)資源的集中度。鼓勵(lì)市場(chǎng)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享應(yīng)用。推進(jìn)政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽訂數(shù)據(jù)開(kāi)放協(xié)議，鼓勵(lì)骨干企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)數(shù)據(jù)資源的定向開(kāi)放，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織搭建市場(chǎng)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，探索市場(chǎng)數(shù)據(jù)資源的確權(quán)和交易。鼓勵(lì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源和市場(chǎng)數(shù)據(jù)資源的融合發(fā)展、互聯(lián)互通，鼓勵(lì)政府和市場(chǎng)數(shù)據(jù)資源共同納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)，促進(jìn)市場(chǎng)數(shù)據(jù)資源與政府?dāng)?shù)據(jù)資源共同服務(wù)于政務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生服務(wù)。

責(zé)任編輯：李朝俊