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2004 年以來(lái)，國(guó)家啟動(dòng)了以糧食保護(hù)價(jià)為主要補(bǔ)貼措施的系列糧食購(gòu)銷政策，取得了一定的支農(nóng)惠農(nóng)作用，保障了市場(chǎng)糧食供應(yīng)及國(guó)家糧食安全。但也出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：補(bǔ)貼目標(biāo)不夠明確，重點(diǎn)不突出；補(bǔ)貼種類多樣但整體標(biāo)準(zhǔn)偏低，激勵(lì)作用有限,且發(fā)放工作繁瑣；國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差、購(gòu)銷價(jià)格倒掛明顯；農(nóng)民種糧積極性的政策激勵(lì)未達(dá)預(yù)期；現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)致糧食品種結(jié)構(gòu)供需不平衡，國(guó)家托市糧網(wǎng)上拍賣以保本價(jià)為基礎(chǔ)競(jìng)拍基本上遭流拍，庫(kù)糧陳化；國(guó)有糧庫(kù)暴滿，農(nóng)民不儲(chǔ)糧，地方財(cái)政支出壓力大。

因此，建議：

1、糧食補(bǔ)貼應(yīng)以保障糧食安全為重點(diǎn)目標(biāo)，農(nóng)民增收為輔助目標(biāo)

一是進(jìn)一步明確糧食補(bǔ)貼應(yīng)以補(bǔ)貼生產(chǎn)者為主，補(bǔ)貼對(duì)象為直接種糧人。二是補(bǔ)貼發(fā)放應(yīng)逐步由以種植面積為依據(jù)調(diào)整為以糧食產(chǎn)量為依據(jù)，甚至補(bǔ)糧食生產(chǎn)者的糧食銷售部分。三是應(yīng)大幅度加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體( 家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶) 的補(bǔ)貼力度，將糧食補(bǔ)貼重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到糧食主產(chǎn)區(qū)。

2、重視糧食價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，加快推行目標(biāo)價(jià)格制度

逐步建立糧食目標(biāo)價(jià)格制度，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在糧食價(jià)格形成中的作用。在推行目標(biāo)價(jià)格過(guò)程中，做好糧食生產(chǎn)成本核算、目標(biāo)價(jià)格確定、土地確權(quán)登記等基礎(chǔ)工作。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)宣傳使農(nóng)民了解、接受目標(biāo)價(jià)格制度，并注意防范政策變遷過(guò)程中可能出現(xiàn)的銜接不力、農(nóng)民反感等問(wèn)題。

3、加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立糧食補(bǔ)貼信息平臺(tái)

一是研發(fā)簡(jiǎn)便、實(shí)用、易操作的糧食補(bǔ)貼管理軟件，并利用遙感信息技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和土地確權(quán)登記的成果，建立完善的糧食補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼全程信息化管理。二是建立糧食補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)，作為農(nóng)戶申報(bào)與查詢、基層管理與發(fā)放、國(guó)家統(tǒng)計(jì)與監(jiān)督的一體化平臺(tái)。三是適當(dāng)提高基層管理費(fèi)用，并加強(qiáng)對(duì)基層組織實(shí)施糧食補(bǔ)貼管理的監(jiān)督。

4、實(shí)現(xiàn)糧食補(bǔ)貼政策的法治化

加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法，將各項(xiàng)糧食補(bǔ)貼政策納入法律框架之內(nèi)，保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放有法可依，科學(xué)合理。制定《糧食補(bǔ)貼條例》等，保障糧食補(bǔ)貼的長(zhǎng)期性和連貫性，確保國(guó)家糧食安全。

5、調(diào)整現(xiàn)行的儲(chǔ)備糧管理體制，改進(jìn)糧食收儲(chǔ)、拍賣制度

一是減少政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的過(guò)度干預(yù)，還原市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和價(jià)格體系。二是改革以價(jià)格保障農(nóng)民收益的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”。三是網(wǎng)上拍賣庫(kù)糧應(yīng)以等于或適當(dāng)?shù)陀谑袌?chǎng)價(jià)格確定拍賣價(jià)。

6、探索建立糧食產(chǎn)后綜合服務(wù)中心，藏糧于民

一是根據(jù)各地實(shí)際科學(xué)布局建設(shè)糧食產(chǎn)后綜合服務(wù)中心，為種糧農(nóng)民提供集中收割、集中烘干除雜、集中物流等服務(wù)，將糧食收購(gòu)的水分、雜質(zhì)等的處理關(guān)口前移。二是要倡導(dǎo)藏糧于民、藏糧于合作社、藏糧于加工企業(yè)。加大對(duì)糧食收儲(chǔ)企業(yè)和種糧大戶、種糧合作社在糧食儲(chǔ)存?zhèn)}房建設(shè)、糧食收購(gòu)設(shè)施方面的補(bǔ)貼，尤其要重視推廣集中烘干除雜質(zhì)等環(huán)保、綠色、節(jié)糧設(shè)施。

7、研究差異化政策，提升稻米品質(zhì)

按照“市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，形成規(guī)模”的原則，研究和制定《優(yōu)質(zhì)水稻種植區(qū)域布局規(guī)劃》。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相應(yīng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民種植適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)品種，通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)農(nóng)民增收。對(duì)規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，按照無(wú)公害和綠色稻米的標(biāo)準(zhǔn)，抓好標(biāo)準(zhǔn)化種植和標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。

8、探索糧食目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

商業(yè)保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)出應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，并與投保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者簽訂保險(xiǎn)合同，當(dāng)糧食實(shí)際價(jià)格低于保險(xiǎn)合同中規(guī)定的保障價(jià)格時(shí)負(fù)責(zé)定損與理賠工作。政府要對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提交的保險(xiǎn)方案進(jìn)行審核，并按照政策目標(biāo)提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。

責(zé)任編輯：李朝俊