張國新代表：建議設(shè)置兩級學(xué)生欺凌治理委員會
近年來，發(fā)生在中小學(xué)生間的欺凌事件層出不窮，引發(fā)社會各界重視。2018年全國兩會期間，澎湃新聞從十三屆全國人大一次會議新聞中心獲悉，全國人大代表張國新向大會提交了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)欺凌綜合治理的建議》。
張國新在《建議》中指出，少數(shù)地方學(xué)生間欺凌和暴力事件時(shí)有發(fā)生，不僅傷害未成年人身心健康，也容易形成輿論熱點(diǎn)，影響社會穩(wěn)定。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室先后印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》，教育部等十一個部門也聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。這對于有效預(yù)防和依法妥善處置學(xué)生欺凌問題，必將起到積極的作用。
同時(shí)，張國新認(rèn)為：“我們要清醒認(rèn)識到，確保將中小學(xué)生欺凌防治工作落到實(shí)處，僅憑一紙文件是做不到的，還需要政府、家庭、社會、學(xué)校等各方面長期、艱難、細(xì)致的工作和共同努力。”
為此，張國新提出建議：一，對“欺凌”展開詳細(xì)定義；二、建議每個學(xué)校開學(xué)時(shí)要印制和分發(fā)家長手冊和學(xué)生手冊；三、完善學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會構(gòu)建及工作程序；四、建議通過立法把懲戒權(quán)還給學(xué)校和教師；五、建議立法明確學(xué)校在校園欺凌中的安全管理和教育責(zé)任邊界。
對“欺凌”展開詳細(xì)定義
2017年12月27日，教育部等十一個部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。該《方案》對欺凌給出明確定義：中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理。
但張國新認(rèn)為，盡管《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》對中小學(xué)生欺凌作出明確定義，但也應(yīng)該看到，精神傷害和打鬧嬉戲等概念本身就具有模糊性，在實(shí)際生活中利益不同的各方認(rèn)識差異極大，容易產(chǎn)生矛盾和對立。
因此他建議，對中小學(xué)欺凌進(jìn)行詳細(xì)定義，要讓廣大師生和家長知曉，欺凌行為應(yīng)包括身體傷害的暴力事件、精神上的貶低行為（如吐口水、拍裸照等）、言語暴力行為（如辱罵、口頭威脅和在公眾場合故意嘲笑他人殘障、種族、性別、性取向、宗教信仰等）以及在網(wǎng)絡(luò)上辱罵、攻擊或披露同學(xué)隱私等。這樣，有利于讓學(xué)生和家長區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，也有利于對事件的調(diào)查和處理。
每個學(xué)校開學(xué)時(shí)要印制和分發(fā)家長手冊和學(xué)生手冊
張國新還建議，應(yīng)當(dāng)將對“欺凌”的詳細(xì)定義、校園安全計(jì)劃、關(guān)于欺凌現(xiàn)象的報(bào)告和調(diào)查流程、關(guān)于預(yù)防和干預(yù)欺凌的教育資料等等印制成手冊分發(fā)給學(xué)生和家長。這樣既讓有利于緩解各方矛盾，也讓學(xué)生欺凌事件的處理有章可循。
建議設(shè)置兩級學(xué)生欺凌治理委員會
對于防治欺凌現(xiàn)象的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，張國新建議設(shè)置兩級學(xué)生欺凌治理委員會，一為校級，二為縣區(qū)級或市級。
學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的專門委員會。該委員會應(yīng)該由校長代表、教師代表、家長代表、學(xué)生代表、社區(qū)居民代表、社會專業(yè)人士(法律、教育、心理等)、政法機(jī)關(guān)代表（公安、檢察、法院等）等組成，并由有關(guān)部門確認(rèn)，以增強(qiáng)其權(quán)威性。該委員會要明確議事規(guī)則（規(guī)則應(yīng)包括危機(jī)的預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)急、危機(jī)后的恢復(fù)），負(fù)責(zé)學(xué)生欺凌事件的調(diào)查、申訴、懲戒。
若相關(guān)人員不服處理結(jié)果的，可向上級防治學(xué)生欺凌治理委員會申訴，上級防治學(xué)生欺凌治理委員會組織學(xué)校代表、家長代表和校外專家等組成調(diào)查小組啟動復(fù)查。
建議通過立法把懲戒權(quán)還給學(xué)校和教師
在《建議》中，張國新指出，對于犯錯誤的學(xué)生，可以借鑒國外一些做法，除了正常的批評、警告、寫檢查、責(zé)罵外，老師還可以采用其他只要不對學(xué)生肉體和心靈產(chǎn)生傷害的懲罰措施。
張國新認(rèn)為，“在實(shí)際操作中，懲罰措施五花八門，其中有一些被我們認(rèn)為有損學(xué)生自尊和人格的措施。但做了錯事不受到懲罰，只會助長惡的形成，就是小孩子也不例外。”
他指出，我國現(xiàn)有的針對未成年人保護(hù)的法律，如《未成年人保護(hù)法》《反家庭暴力法》，都旨在解決成年人對未成年人施加暴力的問題，而對未成年人之間實(shí)施的暴力、侮辱行為，未成年人對教師的暴力、侮辱行為如何解決均沒有涉及。
因此，張國新建議在《未成年人保護(hù)法》或《教師法》中完善對未成年人進(jìn)行懲罰的措施和程序，以增強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪的威懾力，“這也是一種對未成年人的愛和保護(hù)”。
建議立法明確學(xué)校在校園欺凌中的安全管理和教育責(zé)任邊界
張國新指出，實(shí)踐中，只要發(fā)生校園安全事故，無論學(xué)校是否盡到了相關(guān)教育、管理職責(zé)，最終都要或多或少承擔(dān)法律責(zé)任，學(xué)校似乎成為了無限責(zé)任主體。這樣導(dǎo)致的后果是，學(xué)校為了降低發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，取消課間休息，取消校外實(shí)踐活動，最終犧牲的是教育教學(xué)活動。
因此，他認(rèn)為厘清學(xué)校的安全管理職責(zé)是校園安全立法的重要內(nèi)容。他希望通過專門立法可以明確校園安全治理的各項(xiàng)制度，厘清在校園安全治理過程中政府、不同行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、教師、學(xué)生及其家長各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任。
（根據(jù)3月9日澎湃新聞相關(guān)報(bào)道整理）
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