鄭功成代表談機(jī)構(gòu)改革:社保更受重視,體制走向優(yōu)化
3月13日,第十三屆全國人民代表大會第一次會議舉行第四次全體會議,國務(wù)委員王勇作《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》,有關(guān)社會保障管理體制改革的內(nèi)容列在其中。為進(jìn)一步了解國家社會保障管理體制改革情況,經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者第一時間獨家采訪了全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成。
經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者:您如何評價這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革?
鄭功成:這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,是基于新時代新任務(wù)新要求,按照黨的十九大戰(zhàn)略部署和《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》,針對國家行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全,同國家發(fā)展戰(zhàn)略布局、目標(biāo)要求還不能很好適應(yīng)而采取的重大舉措,是對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大改革的總體設(shè)計。其突出特點是改革具有全面性、革命性與科學(xué)性,涉及到了絕大多數(shù)政府部門的重組與職能調(diào)整,解決了過去長期困擾改革與發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙,非常有利于轉(zhuǎn)換政府職能、提高政府工作效能,進(jìn)而為國家發(fā)展提供更加有力的組織保障。因此,這是一個意義重大、影響深遠(yuǎn)的機(jī)構(gòu)改革方案,值得充分肯定與高度評價。
經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者:社會保障管理體制改革成為這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中的重要內(nèi)容。對此,您怎么看?
鄭功成:在這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中,社會保障管理構(gòu)成了非常重要的內(nèi)容,它涉及到新的部門組建和原有部門的職能調(diào)整,總體上體現(xiàn)出了社會保障受到了更高程度的重視,社會保障管理體制從過去的部門分割走向優(yōu)化的目標(biāo)。
一方面,這次機(jī)構(gòu)改革減少了正部級機(jī)構(gòu)8個、副部級機(jī)構(gòu)7個,卻在保留民政部、人力資源和社會保障部的同時,新增了與社會保障事務(wù)密切相關(guān)的退役軍人事務(wù)部并成為國務(wù)院組成部門,新增了國務(wù)院直屬的國家醫(yī)療保障局。前者將原來分割在民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)、人力資源和社會保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責(zé)整合在一起,符合同一類人(軍人、軍屬)的保障、安置及相關(guān)事務(wù)由一部門統(tǒng)一管理的原則;后者將人力資源和社會保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與生育保險管理職責(zé)、國家衛(wèi)計委的新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理職責(zé)、國家發(fā)改委的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理職責(zé)、民政部的醫(yī)療救助管理職責(zé)加以整合,由作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的國家醫(yī)療保障局統(tǒng)一管理,符合同一類業(yè)務(wù)或事務(wù)由一部門統(tǒng)一管理的原則。這一部一局的增設(shè),突出地體現(xiàn)了社會保障在國家事務(wù)與國家治理中更加突出的地位,從而是對社會保障高度重視的客觀標(biāo)志。
另一方面,新增部門和相關(guān)部門的職責(zé)調(diào)整極大地優(yōu)化了社會保障管理體制。例如,退役軍人事務(wù)部、國家醫(yī)療保障局的設(shè)置,掃除了退役官、兵分割管理和不同群體醫(yī)療保障分割管理的行政管理壁壘,是促進(jìn)公平、提高效能的必要且科學(xué)的舉措。再如,將全國社會保障基金理事會由國務(wù)院管理劃歸財政部管理,更加符合這機(jī)構(gòu)單純負(fù)責(zé)基金運營、實現(xiàn)保值增值目標(biāo)的性質(zhì)與角色定位,使這一機(jī)構(gòu)回歸到應(yīng)當(dāng)扮演的本源角色。將全國老齡工作委員會與民政部代管的中國老齡協(xié)會劃轉(zhuǎn)這新組建的國家衛(wèi)生健康委員會,不僅有利于統(tǒng)一推進(jìn)健康中國建設(shè),而且有利于健康老齡化的社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。將民政部的救災(zāi)職責(zé)、國家減災(zāi)委職責(zé)劃轉(zhuǎn)新成立的應(yīng)急管理部,并賦予其組織災(zāi)害救助體系建設(shè)的職責(zé),是政府救災(zāi)回歸本位的行政舉措,因為發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明,政府救災(zāi)即是災(zāi)時與災(zāi)后的緊急救助,它屬于應(yīng)急性的社會救助工作,而且需要調(diào)動社會力量參與,從而不僅理順了應(yīng)急管理的關(guān)系,更使應(yīng)急性事務(wù)與常態(tài)性救助事務(wù)分離,有利于各行其道。明確將醫(yī)療保險費、生育保險費由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收,必然收到止分定爭的效果,多年來地方部門之間爭議不斷的征收局面必然由此改變。將銀監(jiān)會與保監(jiān)會合并,有利于消除保險資金無序融資的弊端,促使保險業(yè)真正姓保,能夠保險,這對于發(fā)展商業(yè)保險并更好地助力社會保障體系建設(shè)是利好消息。還有將民政部的救災(zāi)儲備納入統(tǒng)一的國家糧食和物資儲備局,將消除因部門分割而導(dǎo)致物資儲備中的浪費與低效現(xiàn)象。
可見,這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革確實體現(xiàn)了優(yōu)化協(xié)同高效的原則,進(jìn)一步明確并理順了不同部門的職責(zé)關(guān)系。
經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者:這次機(jī)構(gòu)改革后,將給社會保障改革與發(fā)展帶來哪些好處?
鄭功成:一是促進(jìn)政策統(tǒng)一,提高行政效能。因消除了部門分割管理的痕跡,將使同一類社會保障事務(wù)從政出多門走向政出一門,這將極大地增進(jìn)相關(guān)社會保障政策的統(tǒng)籌性、統(tǒng)一性和執(zhí)行力,以往因部門分割導(dǎo)致的職責(zé)不清、相互扯皮甚至滋生效果對沖的局面一去不返,行政效能自然會得到提升。
二是能夠使相關(guān)制度按照客觀規(guī)律健康發(fā)展,進(jìn)而使社會公平得到提升。如退役軍人事務(wù)部消除了按照官、兵分別由人力資源和社會保障部、民政部分割管理的傳統(tǒng),有利于統(tǒng)籌考慮相關(guān)制度安排,并促進(jìn)面向軍人的保障制度走向公平,為建立一支現(xiàn)代化的武裝力量提供有力的、公平的制度保障;國家醫(yī)療保障局的建立,將徹底化解過去長期以來嚴(yán)重制約這一制度改革與發(fā)展的體制性障礙,為促進(jìn)全體人民公平地享有醫(yī)療保障創(chuàng)造條件,從而可以期望我國的醫(yī)療保障事業(yè)將步入新天地。將救災(zāi)納入應(yīng)急管理體系,同樣會增進(jìn)救災(zāi)制度的公平性,等等。
三是可以集中問責(zé),接受監(jiān)督。由于同一類人群、同一類性質(zhì)的保障事務(wù)歸口同一部門統(tǒng)一管理,必然化解過去多龍不治水、多龍管理難以問責(zé)的弊端,集中管理必然可以集中問責(zé)。如醫(yī)療保障事務(wù)如果管治不好,國家醫(yī)療保障局便須擔(dān)起全部責(zé)任;退役軍人的優(yōu)撫安置中存在的問題,便可以集中問責(zé)退役軍人事務(wù)部,等等。
經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者:在這次機(jī)構(gòu)改革中,民政部劃出的職責(zé)較多,人力資源和社會保障部也劃出了相當(dāng)一部分職責(zé),這是否意味著這兩個主要的社會保障管理部門的職責(zé)在收縮?
鄭功成:不能這樣理解。因為我國的社會保障體系建設(shè)是需要不斷壯大的龐大系統(tǒng)工程,這一領(lǐng)域發(fā)展不充分的地方還有很多。將民政部、人力資源和社會保障部的部分職責(zé)劃轉(zhuǎn)新增部門或調(diào)整到相關(guān)部門,只是為了這些劃轉(zhuǎn)的保障事務(wù)得到更好的發(fā)展,而這兩個主管部門的職責(zé)仍將發(fā)展中得到進(jìn)一步強(qiáng)化。民政部的職責(zé)劃轉(zhuǎn)較多,這主要是因為這個部門過去管理的社會事務(wù)太多,事實上因多而分散很難管好,也很難發(fā)展好。在劃出一些職責(zé)后,我認(rèn)為,民政部的發(fā)展空間極大,如老年人、兒童、殘疾人福利事業(yè)在我國社會保障領(lǐng)域?qū)儆诎l(fā)展滯后,不能滿足人民對美好生活的需要,今后,民政部將需要從管理五保戶等特困老年人擴(kuò)展到全體老年人的福利與相關(guān)事務(wù),將從當(dāng)前只負(fù)責(zé)孤殘兒童擴(kuò)展到全體兒童的福利事業(yè),將承擔(dān)起全國殘疾人福利與服務(wù)體系建設(shè)的管理職責(zé),還有不斷發(fā)展中的慈善事業(yè),等等,這些工作內(nèi)容必定會隨著社會發(fā)展進(jìn)步而進(jìn)一步成為政府社會事務(wù)管理中的重要工作,哪一項工作都需要一個司局負(fù)責(zé)管理才能勝任,如果再加上社會組織管理以及其他工作內(nèi)容,民政部肯定是我國社會保障乃至整個社會管理的重要部門。人力資源和社會保障部劃出了醫(yī)療保險、生育保險與退役軍官安置等職責(zé),而全民養(yǎng)老保險及多層次養(yǎng)老金體系的構(gòu)建任務(wù)將持續(xù)加重,工傷保險、失業(yè)保險的覆蓋范圍與保障功能會持續(xù)得到強(qiáng)化,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的福利制度亦需要不斷發(fā)展,社會保險基金的管理責(zé)任會持續(xù)加大,等等,可見,人力資源和社會保障部的職責(zé)將伴隨這些社會保障工作的持續(xù)壯大與發(fā)展而顯得更加重要。
責(zé)任編輯:石豐琦