關于強化檢察機關在財產刑執(zhí)行過程中的監(jiān)督職能的提案
中國民主同盟中央委員會
我國《刑法》規(guī)定的財產刑包括罰金刑和沒收財產刑，屬于刑罰體系中的附加刑，在打擊財產型犯罪、剝奪被執(zhí)行人再犯能力等方面起到了重要的作用。目前，我國財產刑適用比例較高，但是執(zhí)結率較低，財產刑執(zhí)行啟動的方式不規(guī)范，強制執(zhí)行程序也不規(guī)范，在實踐過程中出現(xiàn)了許多違法違規(guī)的現(xiàn)象，極大損害了刑罰功能的發(fā)揮和刑罰執(zhí)行制度的權威性。而導致這些問題的一個重要原因是檢察機關監(jiān)督角色的缺位，其內在原因有：
1.介入監(jiān)督被動，監(jiān)督條款虛置。因大多數(shù)財產刑執(zhí)行程序都在法院內部展開，程序設置上未規(guī)定檢察機關進行監(jiān)督的渠道和方式。法院“審執(zhí)合一”的模式，沒有賦予法院將財產刑的執(zhí)行情況反饋給檢察機關的義務?，F(xiàn)行法律沒有設置檢察機關獲知財產刑執(zhí)行情況的具體程序和規(guī)則，也沒有賦予檢察機關對財產刑執(zhí)行的調查、取證權力，使得檢察機關很難掌握相關信息，對于其中的違法行為，除了他人的檢舉、舉報，檢察機關很難通過其他途徑主動實施監(jiān)督。此外，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》僅規(guī)定檢察機關“應當依法提出糾正意見”，沒有賦予檢察機關采取更多其他措施的權力，更未規(guī)定法院不予糾正時的法律后果。
2.監(jiān)督方式單一、監(jiān)督效力缺乏強制性。現(xiàn)行法律賦予檢察機關的監(jiān)督方式有三種：口頭提出糾正意見、發(fā)出檢察建議或糾正違法通知書，實際上即檢察建議和糾正違法兩種方式，且都屬于事后監(jiān)督。“口頭意見”在實踐中運用比較多，監(jiān)督手段的單一性一定程度上制約了檢察監(jiān)督的廣泛開展。同時，這種建議權只是一種程序性權力，以被監(jiān)督者的主動配合為前提，倘若被監(jiān)督者不接受監(jiān)督意見，檢察機關也無計可施。這就導致在實踐中檢察機關的監(jiān)督權得不到保障，監(jiān)督效力缺乏強制性。
為此，建議：
1.掌握全部財產刑判決信息，實現(xiàn)財產刑判決信息共享。從長遠看，應建立各省內的財產刑執(zhí)行監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫，三級檢察院能夠實現(xiàn)所有罪犯財產刑判決信息共享。掌握財產判決信息是財產執(zhí)行監(jiān)督的前提和基礎。首先，檢察機關需要掌握法院刑事裁判文書中財產刑的判決情況，可以從本院案件管理部門或公訴部門獲取所有生效的刑事裁判文書，篩查出有財產刑的裁判，并將財產刑判決信息輸入財產刑監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫；其次，檢察機關可以與法院協(xié)商建立涉及財產刑的裁判文書副本抄送機制，將財產刑判決信息數(shù)據(jù)輸入財產刑執(zhí)行監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫。
2.擴展和疏通財產刑執(zhí)行信息來源，建立財產刑執(zhí)行信息通報檢察院制度。檢察機關應主動與法院加強聯(lián)系：一是與執(zhí)行法院的刑事審判庭建立聯(lián)系機制，了解判決生效后交付執(zhí)行前罪犯是否履行財產刑，部分履行還是全部履行；二是與法院執(zhí)行局建立聯(lián)系機制，了解罪犯是否履行財產刑，部分履行還是全部履行，是否裁定中止執(zhí)行或者終結執(zhí)行；三是應加強與監(jiān)獄的協(xié)調配合，掌握監(jiān)獄罪犯財產刑執(zhí)行情況。通過上述途徑，進一步完善財產刑執(zhí)行監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫內容。
3.建立檢察機關主動介入法院財產刑執(zhí)行活動制度。財產刑執(zhí)行監(jiān)督的關鍵是事前和事中監(jiān)督，特別是對法院采取的查封、扣押、凍結、拍賣、變賣等強制執(zhí)行措施是否合法的監(jiān)督。由于強制執(zhí)行措施具有短暫性和即時性的特點，如果在執(zhí)行完畢后再進行事后監(jiān)督，很難發(fā)現(xiàn)違法問題，也難以糾正，從而影響監(jiān)督效果。建議檢察機關采取同步介入式監(jiān)督，以便于對強制執(zhí)行措施是否恰當，是否存在侵犯被執(zhí)行人家屬以及其他權利人的合法財產權等情形，能及時監(jiān)督、及時處理。
4.建立執(zhí)行違法調查制度。在監(jiān)督中，檢察機關有權采取調查措施，如查閱執(zhí)行案卷和相關法律文書、向有關單位或者個人調查核實有關證據(jù)，調查被執(zhí)行人是否有可供執(zhí)行的財產，調查執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中是否具有玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等職務違法犯罪行為。
責任編輯：馮鵬飛
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