關(guān)于盡快完善學(xué)生傷害事故處理機(jī)制的提案
中國民主同盟中央委員會
當(dāng)前，我國各類在校學(xué)生人數(shù)眾多。由于年齡、智力及教育等方面的原因，各類學(xué)生往往缺乏必要的安全知識和自我保護(hù)能力，加上學(xué)校管理和設(shè)施缺陷以及社會環(huán)境存在的安全隱患，導(dǎo)致各類學(xué)生傷害事故頻發(fā)，如交通事故、食物中毒、溺水、打架、自殺、意外事件等，給學(xué)校、學(xué)生及其家長乃至社會穩(wěn)定和發(fā)展帶來了巨大危害：一是嚴(yán)重威脅廣大青少年的身心健康和生命安全，影響他們的健康成長；二是導(dǎo)致某些學(xué)校為避免事故發(fā)生和承擔(dān)巨額賠償，從而減少甚至取消一些體育必修科目以及學(xué)生課外活動(dòng)、勞動(dòng)實(shí)踐、校外活動(dòng)等，影響了正常教育教學(xué)活動(dòng)的開展和素質(zhì)教育的實(shí)施，不利于學(xué)生全面發(fā)展；三是事故發(fā)生后，不少受害學(xué)生家長到學(xué)校吵鬧，要求高額賠償，與學(xué)校糾纏不清，嚴(yán)重影響了學(xué)校正常教學(xué)秩序，影響了校園和諧與社會穩(wěn)定。
我國處理學(xué)生傷害事故的現(xiàn)行法律依據(jù)及存在問題主要是：現(xiàn)行法律依據(jù)比較原則、零散，不具體、不明確，缺乏可操作性，導(dǎo)致法律適用和操作上存在困難。2002年教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》也存在諸多不足，它僅局限于事故的處理，對于預(yù)防缺乏詳細(xì)規(guī)定；而且這種部門規(guī)章的法律位階較低，只能作為法院審案的參考，不能作為判案依據(jù)。一些地方出臺的預(yù)防和處理中小學(xué)生傷害事故的地方性法規(guī)。但這些地方性法規(guī)回避了大學(xué)生傷害事故問題，同時(shí)地方性法規(guī)不具普遍性，不能在全國范圍內(nèi)適用。
為此，建議:
1.盡快制定一部專門處理學(xué)生傷害事故的法律法規(guī)。在借鑒《學(xué)生傷害事故處理辦法》和各地方性相關(guān)的法規(guī)及國外立法的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定專門針對學(xué)生傷害事故處理的法律法規(guī)，對學(xué)校、學(xué)生及家長的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，傷害事故的定義及事故責(zé)任認(rèn)定、事故處理程序、事故損害賠償（包括賠償范圍、程序、額度、經(jīng)費(fèi)來源）、保險(xiǎn)制度、事故責(zé)任者處理等做出明確規(guī)定，以便此類事故處理有法可依，有章可循。
2.加快建立公立學(xué)校學(xué)生傷害事故賠償基金制度。根據(jù)《教育法》及《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，學(xué)校是根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)代表國家行使對學(xué)生的教育、管理和保護(hù)職責(zé)的，是具有公益性的公務(wù)法人。我國絕大部分學(xué)校都是公立學(xué)校，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政劃撥?，F(xiàn)實(shí)中，學(xué)生傷害事故賠償經(jīng)費(fèi)歷來是學(xué)校和學(xué)生家屬爭議的焦點(diǎn)，也是擠占學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、令學(xué)校不堪重負(fù)和深感頭痛的問題。依照法理，國家（政府）作為學(xué)校的舉辦者，理應(yīng)對學(xué)校的職務(wù)行為后果承擔(dān)法律責(zé)任，即賠償經(jīng)費(fèi)應(yīng)由國家承擔(dān)，將學(xué)生傷害事故賠償經(jīng)費(fèi)納入各級政府財(cái)政預(yù)算，各級政府建立學(xué)生傷害事故賠償基金及申請程序，從根本上保障和解決學(xué)校賠償經(jīng)費(fèi)問題。
3.建立學(xué)生傷害事故社會保險(xiǎn)制度。由于國家財(cái)力有限，完全依靠國家承擔(dān)賠償經(jīng)費(fèi)還比較困難。因此，除了各級財(cái)政設(shè)立學(xué)生傷害事故賠償準(zhǔn)備金外，還要積極探索和建立學(xué)生傷害事故賠償?shù)纳鐣瘷C(jī)制，推行國家賠償和社會保險(xiǎn)相結(jié)合的救濟(jì)手段。根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》規(guī)定，我國對學(xué)校參加校方責(zé)任險(xiǎn)只是鼓勵(lì)，沒有強(qiáng)制性，這不利于學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)的推廣和賠償制度構(gòu)建。所有學(xué)校都應(yīng)參加校方責(zé)任險(xiǎn)，并將保費(fèi)納入學(xué)校預(yù)算，降低學(xué)校巨額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生及其家長積極參加意外傷害保險(xiǎn)，減輕學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。學(xué)生傷害事故的賠償程序，先由保險(xiǎn)公司在保額內(nèi)給予賠付，不足部分再由學(xué)校按規(guī)定賠償。
責(zé)任編輯：馮鵬飛
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