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中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)

中共十九大報(bào)告提出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。“融資難”一直是“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸所在，而以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為主的“三權(quán)三證”抵押融資是重要突破口。所謂農(nóng)村“三權(quán)三證”主要是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房和宅基地所有權(quán)、林權(quán)及其權(quán)證。當(dāng)前，全國(guó)已有二十多個(gè)省份開展了農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押融資試點(diǎn)，總體來(lái)看發(fā)展勢(shì)頭良好，取得了較大成效。但是，融資規(guī)模小、發(fā)展速度慢、整體推進(jìn)難、潛在風(fēng)險(xiǎn)大等問題普遍存在，極大地影響了這一金融創(chuàng)新的效力和持久發(fā)展。

為此，建議：

1.建立健全三權(quán)登記制度，保障農(nóng)村資產(chǎn)安全。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房和宅基地所有權(quán)、林權(quán)及其權(quán)證登記制度。承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記依據(jù)是確權(quán)登記和抵押登記，統(tǒng)一采用登記生效模式，由不動(dòng)產(chǎn)登記局或者不動(dòng)產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記，建立抵押登記公示系統(tǒng)，出臺(tái)相應(yīng)登記管理辦法，以明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬和權(quán)責(zé)，從而保護(hù)抵押權(quán)安全和維護(hù)交易秩序。

2.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，規(guī)范具體運(yùn)營(yíng)行為。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所為供求雙方的交易節(jié)約了成本和時(shí)間，而且為交易雙方的安全交易提供了可靠的平臺(tái)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)和成熟的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是抵押物安全穩(wěn)定和順利變現(xiàn)的保障，而抵押物的安全穩(wěn)定和易變現(xiàn)性又正好符合金融機(jī)構(gòu)放貸條件，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)村三權(quán)抵押貸款的動(dòng)力。為合法、規(guī)范、有序運(yùn)營(yíng)，營(yíng)造良好的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，維護(hù)交易雙方的合法權(quán)益，必須規(guī)范具體交易行為。

3.建立專業(yè)的價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善價(jià)值評(píng)估體系。建立專業(yè)的價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，確定農(nóng)業(yè)行政主管部門為抵押登記專門機(jī)關(guān)，建立專門的農(nóng)村三權(quán)評(píng)估體系，設(shè)立專門的三權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押機(jī)構(gòu)，對(duì)外開展承包農(nóng)村三權(quán)抵押業(yè)務(wù)；其次，在全國(guó)范圍內(nèi)可以設(shè)立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村三權(quán)抵押評(píng)估服務(wù)中心，建立農(nóng)村三權(quán)評(píng)估、管理規(guī)范、保障機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制等，為農(nóng)村三權(quán)評(píng)估提供服務(wù)。

4.設(shè)立農(nóng)村三權(quán)運(yùn)營(yíng)收儲(chǔ)基金，深化政府、銀行合作。農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新主要集中在以農(nóng)信聯(lián)社為主的部分金融機(jī)構(gòu)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多數(shù)情況下還是“靠天吃飯”，貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，因此需要建立多層次風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制來(lái)推進(jìn)這一領(lǐng)域的金融產(chǎn)品創(chuàng)新,設(shè)立農(nóng)村三權(quán)運(yùn)營(yíng)收儲(chǔ)基金，同時(shí)也可為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“活權(quán)”提供支撐和保障。

5.梳理總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，開展相關(guān)模式推廣。浙江海鹽作為全國(guó)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)示范縣已相繼開發(fā)了“農(nóng)鉆通、農(nóng)股通、農(nóng)宅通”等覆蓋“三權(quán)”的金融產(chǎn)品，讓“三權(quán)”從“死資產(chǎn)”變成了“活資本”，點(diǎn)燃了農(nóng)村居民的創(chuàng)業(yè)熱情，拓寬了他們的創(chuàng)業(yè)融資渠道。可對(duì)該試點(diǎn)地方的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理總結(jié)，確立可復(fù)制的運(yùn)營(yíng)操作模式和產(chǎn)品創(chuàng)新模式，進(jìn)行更大范圍的推廣運(yùn)行。

責(zé)任編輯：馮鵬飛