關(guān)于引導(dǎo)雄安農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障農(nóng)戶融入新區(qū)生活的提案
中國民主同盟中央委員會(huì)
中共十九大報(bào)告提出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。雄安新區(qū)作為智慧科技新城，對(duì)人力資本要求很高，目前雄安農(nóng)戶普遍看好未來生計(jì)發(fā)展空間，期盼新區(qū)建設(shè)盡快推進(jìn)。他們關(guān)注的問題主要有：
一是擔(dān)心新區(qū)建設(shè)對(duì)生活水平短期沖擊過大。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平普遍較高，且多以本地為主要活動(dòng)范圍。在新區(qū)建設(shè)過程中，農(nóng)民及個(gè)體商戶不僅面臨重新選擇就業(yè)地域、領(lǐng)域、途徑的困難，還擔(dān)心當(dāng)?shù)匦?、服裝、包裝等小微加工制造企業(yè)能否提供與原收入水平同等的就業(yè)崗位。
二是寄望后代跨越新區(qū)就業(yè)門檻。新區(qū)智慧科技新城的發(fā)展定位要求農(nóng)民提升人力資本，但絕大部分農(nóng)民教育基礎(chǔ)差、技能層次低，融入新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)的難度較大，但農(nóng)戶愿為新區(qū)建設(shè)做出犧牲，以便后代享受新區(qū)的教育政策福利。
三是生計(jì)資本組合適應(yīng)性弱，農(nóng)戶憂慮生計(jì)長期處于不確定狀態(tài)。在新區(qū)建設(shè)過程中，產(chǎn)業(yè)變動(dòng)使原有的個(gè)人或組織間合作關(guān)系失去使用價(jià)值，老齡化、疾病等因素造成生計(jì)資本適應(yīng)能力差、抗御風(fēng)險(xiǎn)程度低。
為此，建議：
1.全面統(tǒng)籌實(shí)施，明明白白推進(jìn)。在做好雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等硬件規(guī)劃的同時(shí)，也要充分考慮雄安農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、未來社會(huì)融合等方面的需求，要解決農(nóng)民的疑心、關(guān)心、擔(dān)心。引導(dǎo)雄安農(nóng)民從關(guān)心補(bǔ)償水平向培養(yǎng)生計(jì)能力轉(zhuǎn)變，激發(fā)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，防止產(chǎn)生依賴行為。
2.加快周邊區(qū)域就業(yè)承接工作，理順各階段從業(yè)渠道。各級(jí)部門盡快啟動(dòng)吸納雄安農(nóng)民就業(yè)的部署安排，依托周邊原有生產(chǎn)經(jīng)營、市場(chǎng)營銷基礎(chǔ)，打造箱包、服裝、鞋類等相關(guān)產(chǎn)品的國際性區(qū)域集聚市場(chǎng)。建立雄安農(nóng)民從業(yè)的“就業(yè)直通車專線”，鼓勵(lì)用人單位將適宜崗位優(yōu)先安排雄安務(wù)工群體，給予相應(yīng)企業(yè)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。增加訂單式培訓(xùn)，為新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越儲(chǔ)備、培育不同層面、不同領(lǐng)域的專用勞動(dòng)力。
3.搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型平臺(tái)，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)出口。國家支持開辟雄安企業(yè)入駐周邊縣市園區(qū)的“綠色通道”，給予遷建企業(yè)、遷入園區(qū)、遷入地方政府在用地政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面的相應(yīng)支持、傾斜。創(chuàng)新雄安企業(yè)對(duì)口幫扶貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，出臺(tái)針對(duì)雄安企業(yè)以機(jī)器、技術(shù)、市場(chǎng)等投資貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策。建立創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，收集創(chuàng)業(yè)信息，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立新區(qū)政府主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)貸款信用擔(dān)保機(jī)制、創(chuàng)業(yè)孵化專項(xiàng)基金，在貸款門檻、貸款利息、還款期限方面給予一定政策優(yōu)惠。
4.瞄準(zhǔn)教育、培訓(xùn)的適用性，促進(jìn)雄安農(nóng)民多層面融入新區(qū)。相關(guān)部門為雄安農(nóng)民提供適用、實(shí)用技能培訓(xùn)，提倡市場(chǎng)為導(dǎo)向的超市化培訓(xùn)。進(jìn)行制度組織創(chuàng)新，培育社區(qū)股份合作制企業(yè)，在形成工資性收入同時(shí)增加財(cái)產(chǎn)性收入，多渠道、多形式、多方面培育農(nóng)民的物質(zhì)、人力、金融、社會(huì)、自然等生計(jì)資本。以京津冀區(qū)域教育一體化政策為抓手，以職業(yè)技能提升為援手，從短期角度緩沖收入減少的影響，從長期角度提高新區(qū)子女后代的生計(jì)能力。
5.創(chuàng)新生計(jì)保障體系，緩沖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)雄安失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障的相互補(bǔ)充，創(chuàng)新補(bǔ)償、補(bǔ)助、補(bǔ)貼多樣化保障形式，補(bǔ)償性收入與保障性收入結(jié)合，形成動(dòng)態(tài)的、階段性、多元化保障機(jī)制的有效銜接。建立商業(yè)性保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高雄安農(nóng)民應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的緩沖能力，防止因病、因失業(yè)導(dǎo)致的收入減少、支出壓力加大的致貧風(fēng)險(xiǎn)，避免介入性貧困的發(fā)生。把握保障措施的力度和時(shí)機(jī)，防止拆遷致富的惰性，培育雄安農(nóng)民精神自立、能力自立、生計(jì)自立的發(fā)展機(jī)制。
責(zé)任編輯：馮鵬飛
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