關(guān)于構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收保障機制， 推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提案
中國民主同盟中央委員會
農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收事關(guān)國家糧食安全、食品安全、農(nóng)民脫貧致富和小康社會建設(shè)，一直是黨和國家高度關(guān)注的大事要事。中共十九大報告強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收保障機制，對保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，至關(guān)重要。
近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成就巨大，糧食和農(nóng)作物連年增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品已由供應(yīng)短缺向整體供應(yīng)充足、結(jié)構(gòu)性不足轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入不斷增加。但由于受到國內(nèi)外市場、生產(chǎn)成本、氣候條件等多種因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大，對構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收保障機制，提出新的挑戰(zhàn)。
為此，建議：
1.保護耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，并大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。建議制定耕地質(zhì)量保護法規(guī)及相應(yīng)政策措施，完善耕地質(zhì)量評估的量化指標(biāo)體系，建立水土保持生態(tài)補償基金等，多渠道保護耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，由“生產(chǎn)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“消費導(dǎo)向”：在保障國家糧食安全、穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，壓縮普通玉米、棉花等庫存較大、與國際市場相比品質(zhì)較差、價格偏高或銷路不暢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、水稻、油料等農(nóng)作物生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；適當(dāng)擴大特色蔬菜、水果、花木等市場需求旺盛、收益較高的農(nóng)產(chǎn)品種植面積；鼓勵各地發(fā)展和打造特色優(yōu)勢品牌農(nóng)產(chǎn)品，提高種植效益。
2.改進農(nóng)業(yè)補貼方式，加大對農(nóng)業(yè)合作社和種糧大戶的直補力度。加大對受讓流轉(zhuǎn)土地的種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社的直接補貼力度，補貼與種植面積和售賣商品糧數(shù)量相掛鉤，即種植規(guī)模越大、售賣商品糧數(shù)量越多，補助資金額度越高，激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展規(guī)模糧食種植的積極性，讓種糧農(nóng)戶有效益、得實惠，防止土地規(guī)模經(jīng)營的“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向，確保國家糧食安全。同時，在農(nóng)田基本建設(shè)方面等支農(nóng)惠農(nóng)政策方面，適當(dāng)向農(nóng)業(yè)合作社和種植大戶傾斜。
3.推進農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照十九大報告提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”要求，合理布局，大力推進農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造名優(yōu)品牌；發(fā)展精深加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等服務(wù)業(yè)，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合效益，加快農(nóng)民增收步伐。
4.實施農(nóng)產(chǎn)品價格保護機制和調(diào)節(jié)機制。建議研究實施農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)機制，有效控制農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量；繼續(xù)實行主要糧食作物（特別是糧食主產(chǎn)區(qū)）保護價收購機制，防止農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落，避免“谷賤傷農(nóng)”。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，加大支持力度，進一步提高農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面和賠付率，客觀評估災(zāi)害損失，加強對承保公司賠付的監(jiān)督，盡快實現(xiàn)應(yīng)保盡保、有險必保，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營者風(fēng)險。
5.完善農(nóng)業(yè)金融支持政策。整合涉農(nóng)獎補資金，有效撬動信貸投入，激發(fā)金融機構(gòu)支農(nóng)服務(wù)的內(nèi)在動力；建立以政府投入為引導(dǎo)的多元化融資體制，加大招商引資力度，動員社會資金積極投資農(nóng)業(yè)；鼓勵商業(yè)銀行落實對農(nóng)業(yè)方面貸款的優(yōu)惠政策，明確合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的法人地位，出臺讓大中型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、溫室大棚、土地承包經(jīng)營權(quán)等進入抵押物范疇的具體辦法。
責(zé)任編輯：馮鵬飛
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