關(guān)于加強(qiáng)兒童福利工作，克服困境兒童幫扶短板的提案
中國民主同盟中央委員會
近年來，我國兒童極端事件多發(fā)，不僅挑戰(zhàn)了社會道德和民眾的心理底線，也對我國國際形象產(chǎn)生了消極影響。2013年民政部試點(diǎn)探索建立困境兒童分類保障制度，2016年國務(wù)院出臺困境兒童保障政策和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策，標(biāo)志著我國兒童福利事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入快車道，政府對困境兒童的幫扶也從單純“發(fā)錢”向提供福利服務(wù)拓展。但具體政策執(zhí)行中遇到一些問題：
1.服務(wù)人群和工作量倍增，但基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)度緩慢。雖然各級政府均有相關(guān)文件規(guī)定，但在實(shí)際工作中人員編制沒保障、經(jīng)費(fèi)沒支持，各地普遍存在以“開會代替落實(shí)，以文件代替落實(shí)”的情況，基層縣、鄉(xiāng)、村三級兒童福利工作網(wǎng)絡(luò)依舊停留在縣級無科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專干、村級無經(jīng)費(fèi)的狀態(tài)，不少地方存在困境兒童、留守兒童摸排不到位、發(fā)現(xiàn)不及時，兒童福利資金使用監(jiān)管不到位，養(yǎng)育監(jiān)管缺失、權(quán)益保障缺位等各類問題，基層工作力量薄弱已經(jīng)成為各項(xiàng)兒童福利政策落地的最主要障礙。
2.統(tǒng)計口徑有問題，需監(jiān)護(hù)權(quán)干預(yù)的困境兒童未納入統(tǒng)計。2016年國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）文件中明確了困境兒童的概念范圍，提出了要落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，對于父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的要依法追究法律責(zé)任。但在具體執(zhí)行中，各地重“發(fā)錢”保障，輕維權(quán)幫扶，僅將其中需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)幫扶的貧困兒童、貧困重病殘兒童以及父母沒有撫養(yǎng)能力的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入統(tǒng)計和保障范圍，其他父母有撫養(yǎng)能力的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童尚未納入。
3.缺一站式維權(quán)幫扶機(jī)構(gòu)。兒童受自身心智成長的限制，自身維權(quán)能力不足。目前歐美發(fā)達(dá)國家的兒童權(quán)益保護(hù)已經(jīng)從“不干涉家庭生活”發(fā)展到強(qiáng)調(diào)“國家公權(quán)力介入”。我國作為擁有兒童人數(shù)最多的國家（2.8億人），中央層面沒有專門負(fù)責(zé)兒童工作的司（局），省、地級層面沒有專門的業(yè)務(wù)處室，不少縣（市、區(qū)）級政府部門連專職工作人員都沒有。目前，民政部門依托各地救助站掛牌設(shè)立未成年人保護(hù)中心，依托兒童福利院掛牌設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心來彌補(bǔ)政府工作的短板，但這兩家都是不具備行政強(qiáng)制力的事業(yè)單位，既無法協(xié)調(diào)婦聯(lián)、教育、公安等部門開展工作，也無法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)下派工作任務(wù)，不適宜承擔(dān)困境兒童一站式維權(quán)幫扶職能。
為此，建議：
1.納入政府考核，解決兒童福利服務(wù)“最后一公里”問題。目前基層工作力量薄弱已經(jīng)成為影響兒童福利政策落地的一個主要障礙，建議中央加大巡視和考核，督促各地認(rèn)真解決兒童福利服務(wù)的“最后一公里”問題?？h鄉(xiāng)村三級兒童福利工作網(wǎng)絡(luò)，至少要做到縣級有專門的業(yè)務(wù)處室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1名專干，社區(qū)有兼職人員和工作經(jīng)費(fèi)。
2.開展困境兒童二次排摸。建議政府部門高度重視困境兒童建檔和統(tǒng)計工作，認(rèn)真開展困境兒童二次排摸工作，將基層排摸出的父母有撫養(yǎng)能力卻未盡撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童信息、救助站的流浪兒童信息、公安部門遭家暴的兒童信息、派出所的問題兒童處理信息、法院的兒童撫養(yǎng)費(fèi)糾紛信息，以及在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)行動中發(fā)現(xiàn)的9萬多失職父母及其留守兒童信息全部納入困境兒童統(tǒng)計和建檔范圍，摸清底數(shù)，重點(diǎn)監(jiān)測防控，對于其中確需監(jiān)護(hù)權(quán)干預(yù)的，政府應(yīng)及時主動介入。
3.建立獨(dú)立的兒童福利行政管理體系。目前，我國因社會流動加速、離婚率升高、社會道德滑坡等原因產(chǎn)生了大量的困境兒童維權(quán)及幫扶需求，而我國現(xiàn)行兒童福利行政管理體制與之不相匹配，政府部門缺少一支專業(yè)從事兒童工作、研究兒童問題的隊(duì)伍，嚴(yán)重影響我國兒童福利事業(yè)的發(fā)展和兒童領(lǐng)域的專項(xiàng)立法。為此，強(qiáng)烈建議在我國建立獨(dú)立的兒童福利行政管理體系，快速補(bǔ)上民生事業(yè)的短板，強(qiáng)力推動我國兒童福利事業(yè)發(fā)展。
責(zé)任編輯：馮鵬飛
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