關(guān)于構(gòu)建有效的精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督機(jī)制的提案
中國民主同盟中央委員會
我國扶貧開發(fā)的管理模式正介于探索與發(fā)展之中，從這些年各級政府及其扶貧組織的發(fā)展來看，單純地通過各級政府及其扶貧組織的內(nèi)部制衡并不能達(dá)到很理想的監(jiān)督效果。想要規(guī)避各級政府及其扶貧組織的違規(guī)運(yùn)作，使其規(guī)范化的運(yùn)行管理，則需要外部力量加以監(jiān)督，外部監(jiān)督同內(nèi)部監(jiān)督一起發(fā)力，共同促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前對精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督主要是由政府部門監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、專業(yè)第三方評估機(jī)構(gòu)監(jiān)督這四方面的監(jiān)督構(gòu)成。四個(gè)監(jiān)督主體共同監(jiān)督扶貧組織的基礎(chǔ)上也互相進(jìn)行監(jiān)督，形成一個(gè)完備的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
目前精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督存在的問題主要有：
1.政府扶貧監(jiān)督流于形式化。主要表現(xiàn)為整體功能不強(qiáng)、缺乏監(jiān)督合力，監(jiān)督主體地位不高、缺乏監(jiān)督力度，行政監(jiān)督法規(guī)不完善、監(jiān)督缺乏可操作性，監(jiān)督方式較為單一、缺乏全過程監(jiān)督等問題。
2.民主黨派民主監(jiān)督機(jī)制不健全。民主黨派在縣一級幾乎沒有組織，又不是其他黨政權(quán)力部門的硬性監(jiān)督，開展扶貧監(jiān)督工作聯(lián)系不夠有力順暢。民主黨派脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的相關(guān)制度和工作機(jī)制也有缺失。
3.社會監(jiān)督力量薄弱，信息不對稱。社會監(jiān)督包括媒體監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、民間評估以及公眾個(gè)體監(jiān)督等等。但在現(xiàn)實(shí)生活中，社會公眾作為監(jiān)督主體普遍存在“民不管官”的觀念，主體監(jiān)督意識不強(qiáng)；新聞媒體存在報(bào)喜不報(bào)憂的情況，往往在政府主管單位發(fā)現(xiàn)存在的問題后才會主動地進(jìn)行披露，沒有發(fā)揮好新聞媒體應(yīng)有的監(jiān)督能力。
4.專業(yè)的第三方評估機(jī)構(gòu)監(jiān)督缺乏。我國由于民間扶貧組織發(fā)展較為落后，相關(guān)法律的不健全，暫時(shí)還沒有形成具有強(qiáng)大公信力的針對扶貧組織評估的第三方評估機(jī)構(gòu)。
為此，建議：
1.建立“多元共治”的多層次、多主體參與的監(jiān)管體系。充分調(diào)動各個(gè)監(jiān)督主體的積極性，形成一個(gè)政府主管部門和社會力量高度參與的對扶貧組織進(jìn)行協(xié)同監(jiān)督機(jī)制：政府主管部門采取行政手段、法律手段以及經(jīng)濟(jì)手段對組織進(jìn)行引導(dǎo)；社會力量積極參與，通過行使自身的監(jiān)督權(quán)利，對組織進(jìn)行問責(zé)；專業(yè)的第三方評估機(jī)構(gòu)對扶貧組織的運(yùn)作活動進(jìn)行系統(tǒng)測評，對組織產(chǎn)生巨大的威懾作用，促使其努力提高工作效率。
2.強(qiáng)化民主監(jiān)督觀念，確保監(jiān)督的有效性。發(fā)揮好民主黨派的智力優(yōu)勢，開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，要秉持“幫忙不添亂”的原則，在工作內(nèi)容和方式方法上，要與中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務(wù)院扶貧辦，以及地方政府和有關(guān)方面充分溝通；民主監(jiān)督要貫穿事前、事中、事后，既要關(guān)注做得好的地方，也要對不恰當(dāng)?shù)淖龇ㄌ岢雠u和解釋；要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)存在的困難、短板和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地開展深入調(diào)研，運(yùn)用政黨協(xié)商等渠道積極建言獻(xiàn)策，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提升工作實(shí)效。
3.健全社會監(jiān)督機(jī)制，大力開發(fā)社會監(jiān)督資源。讓精準(zhǔn)扶貧依法開發(fā)、依法組織，精準(zhǔn)扶貧的全過程都能在社會監(jiān)督機(jī)制的參與下，高效運(yùn)轉(zhuǎn)；建立責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)解決社會監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的具體問題。為扶貧過程中的參與者權(quán)益保障提供政策性支持，暢通信息公開渠道，充分調(diào)動社會公眾與新聞媒體的監(jiān)督力量。
4.強(qiáng)化專業(yè)化的外部監(jiān)督。借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立能夠獨(dú)立對扶貧組織運(yùn)作活動進(jìn)行評估的專業(yè)性的第三方評估機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)的評估程序及手段，推動扶貧事業(yè)的健康向前發(fā)展。
責(zé)任編輯：馮鵬飛
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