關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力脫貧攻堅(jiān)工作的提案
中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)
習(xí)近平總書記在2015 年中共中央政治局會(huì)議上提出“以數(shù)據(jù)目標(biāo)詮釋精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)理念，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位、開(kāi)發(fā)共享的應(yīng)用價(jià)值”的重要指示。近年來(lái)，陜西、云南、甘肅等地也有運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力脫貧攻堅(jiān)的成功例子，值得借鑒。
目前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問(wèn)題有：
一是部門分割，無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享和交互訪問(wèn)。公安、衛(wèi)計(jì)、人社、住建、國(guó)土、海關(guān)、工商、銀行、稅務(wù)等部門，都有各自的信息化管理，也積累了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但沒(méi)有哪個(gè)部門將這些不同區(qū)域、不同范圍、不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合，互通互用，難以適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作的要求。
二是傳統(tǒng)的粗放式人工數(shù)據(jù)采集導(dǎo)致數(shù)據(jù)偏差。以樣本估算按比例確定貧困數(shù)，會(huì)出現(xiàn)真正的貧困人口沒(méi)有得到幫扶，而非貧困人口卻擠占扶貧資源的現(xiàn)象。
三是對(duì)貧困戶的致貧原因、貧困類型未能做到精確辨別。只有在精確辨別致貧原因的基礎(chǔ)上才能做到“對(duì)癥下藥”，“對(duì)癥落實(shí)”幫扶措施，做到“藥到病除”。
四是扶貧信息未能實(shí)行全面、動(dòng)態(tài)的管理。扶貧的管理工作應(yīng)該包括 “扶貧識(shí)別－扶貧決策－扶貧匹配－扶貧幫扶－扶貧管控－貧困戶退出-扶貧考評(píng)”。但目前我們的扶貧管理基本上都是限于靜態(tài)的、滯后的，同時(shí)也不能對(duì)貧困人口的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行準(zhǔn)確掌握。
為此，建議：
1.運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力脫貧攻堅(jiān)工作要注重頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合信息資源。全面升級(jí)數(shù)據(jù)管理方式，達(dá)到縱橫連通，“大數(shù)據(jù)流”左右逢源，提升數(shù)據(jù)的含金量。建立、完善各種各樣的數(shù)據(jù)庫(kù)，如人口數(shù)據(jù)庫(kù)、存款帳戶數(shù)據(jù)庫(kù)、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)、低保數(shù)據(jù)庫(kù)、養(yǎng)老醫(yī)療工傷生育數(shù)據(jù)庫(kù)等，進(jìn)而將大數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)資源有效對(duì)接，不僅可以為精準(zhǔn)扶貧提供管理平臺(tái)和決策依據(jù)，還可以通過(guò)信息的共享和挖掘?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)扶貧資源的有效整合，從而實(shí)現(xiàn)整體性效應(yīng)的最大化。
2.運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力脫貧攻堅(jiān)工作要注重軟件需求的開(kāi)發(fā)，樹立精準(zhǔn)化理念。精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)信息系統(tǒng)要具備精準(zhǔn)識(shí)別的功能，將貧困戶的相關(guān)信息量化，根據(jù)貧困戶的評(píng)分進(jìn)行分檔；要具備精準(zhǔn)幫扶的功能，比如通過(guò)平臺(tái)可以了解到國(guó)家級(jí)貧困縣中，有哪些急需銷售的農(nóng)產(chǎn)品，哪些地區(qū)急需此類農(nóng)產(chǎn)品等信息；要具備精準(zhǔn)管理的功能，做到內(nèi)容真實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確、更新及時(shí)，不僅能分析貧困戶的致貧原因，還要可以預(yù)測(cè)在未來(lái)可能導(dǎo)致返貧的一些原因；能通過(guò)評(píng)估判斷扶貧項(xiàng)目或扶貧措施是否符合貧困人口，以及項(xiàng)目存在的問(wèn)題和不足，必要時(shí)進(jìn)行修正和完善；并能預(yù)測(cè)扶貧問(wèn)題，及對(duì)相關(guān)扶貧單位和幫扶人進(jìn)行考評(píng)。
3.建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的信息公開(kāi)制度。堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，除涉及到國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的以外，涉及到群眾關(guān)心的精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別、相關(guān)扶貧資金的使用和群眾關(guān)注的扶貧熱點(diǎn)問(wèn)題等，都應(yīng)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)及時(shí)定期的公開(kāi)。暢通數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，并將全國(guó)扶貧信息工作由相關(guān)職能部門和信息管理部門通過(guò)共享平臺(tái)做到及時(shí)反饋采納落實(shí)情況。
4.重視培育精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的人才。精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的建設(shè)需要公共管理學(xué)、傳播學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的融合；數(shù)據(jù)處理技術(shù)包括數(shù)據(jù)質(zhì)量、評(píng)估、脫敏、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)可視化等關(guān)鍵技術(shù)。因此，要重視培育精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的相關(guān)學(xué)科和技術(shù)人才，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的建設(shè)，加快精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程。
5.要重視脫貧攻堅(jiān)工作檔案的數(shù)字化、智能化。通過(guò)數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作檔案的數(shù)字化，同時(shí)提升檔案的智能化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)新的數(shù)據(jù)獲取、處理、存儲(chǔ)、融合、計(jì)算以及分析，充分發(fā)揮檔案的利用率和服務(wù)價(jià)值。
責(zé)任編輯：馮鵬飛
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