關(guān)于加快解決我國區(qū)域性整體貧困問題的提案
中國民主同盟中央委員會(huì)
中共十九大莊嚴(yán)承諾要讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。區(qū)域性整體貧困是當(dāng)前我國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，解決區(qū)域性整體貧困問題，對于如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)、促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定、縮小地區(qū)差距、決勝全面建成小康社會(huì)具有重要意義。
在我國區(qū)域性整體貧困中，貧困地區(qū)往往以縣為單位成片分布，貧困發(fā)生率高，通常是整區(qū)、整村的貧困；而且不僅是經(jīng)濟(jì)方面的貧困，也是社會(huì)、教育、衛(wèi)生等多方面的貧困，其脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨。近年來，全國脫貧攻堅(jiān)工作取得了舉世矚目的成績，區(qū)域性整體貧困地區(qū)的貧困群眾生活水平也有了明顯提高，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了明顯改善，為2020年實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
但是當(dāng)前區(qū)域性整體扶貧也面臨著一些問題：
1.對區(qū)域性整體扶貧的認(rèn)識不到位。部分干部對區(qū)域性整體扶貧與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系沒有厘清。二者既有區(qū)別又有聯(lián)系，區(qū)域性整體扶貧的對象主要是集中連片特困地區(qū)，實(shí)質(zhì)上是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策；精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)的是精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。部分干部還將區(qū)域性整體貧困簡單理解為集中連片特困區(qū)。二者不能簡單地劃等號，區(qū)域性整體貧困側(cè)重于“區(qū)域性”“整體性”，而集中連片特困區(qū)有明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)和貧困縣名單。
2.缺乏整體協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。14個(gè)集中連片特困地區(qū)作為區(qū)域性整體貧困的主要組成部分，涉及20個(gè)省區(qū)市。但跨省區(qū)之間缺乏靈活的協(xié)商平臺(tái)，片區(qū)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施缺乏有效銜接。片區(qū)之間、片區(qū)內(nèi)部之間的協(xié)同能力較差，沒有建立信息、人才、資源等的共享機(jī)制，甚至存在互相博弈現(xiàn)象，導(dǎo)致扶貧資源難以整合、共性突出問題無法解決。
3.解決區(qū)域性整體貧困的標(biāo)準(zhǔn)和政策不夠明確。目前，我國的貧困戶、貧困村和貧困縣退出有了明確標(biāo)準(zhǔn)，但區(qū)域性整體貧困由于貧困地區(qū)集中連片、成因復(fù)雜多樣、貧困程度深，還沒有制定明確的標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，也沒有明確的考核指標(biāo)。
為此，建議：
1.深化對“區(qū)域性整體貧困”的認(rèn)識。盡快在更高層面對區(qū)域性整體貧困的內(nèi)涵做出權(quán)威、明確闡述，對區(qū)域性整體扶貧與精準(zhǔn)扶貧、集中連片特困區(qū)的關(guān)系做出詳細(xì)說明，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識、形成合力。參照貧困戶、貧困縣的退出機(jī)制，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確解決區(qū)域性整體貧困的標(biāo)準(zhǔn)和政策，并以此制定科學(xué)合理的考核體系。
2.完善區(qū)域扶貧整體協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮部省聯(lián)席會(huì)議制度功能，切實(shí)做好片區(qū)之間的區(qū)域發(fā)展重大事項(xiàng)的溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。完善跨行政區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問題，著力解決共性突出問題，破解發(fā)展瓶頸。創(chuàng)新跨區(qū)域的利益分享機(jī)制和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，搭建信息、科技、人才、資源等共享平臺(tái)，促進(jìn)片區(qū)良性互動(dòng)。深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，創(chuàng)新協(xié)作方式、拓展合作領(lǐng)域，不斷縮小地區(qū)差距。
3.著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。統(tǒng)籌安排、科學(xué)布局，集中建設(shè)一批區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先解決交通、水利、電力三大基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)貧困村信息和物流設(shè)施建設(shè)，逐步改善貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
4.推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加大對老少邊山窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，使貧困群眾能夠公平享有教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化體育、住房保障等基本公共服務(wù)，增強(qiáng)貧困群眾自身發(fā)展能力，逐步實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。
5.完善邊境扶貧政策。部分貧困地區(qū)同時(shí)也是邊境地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)，有其特殊性和重要性，應(yīng)在脫貧攻堅(jiān)時(shí)在政策上給予傾斜，將扶貧開發(fā)與守邊固邊、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)緊密結(jié)合。加快編制邊境扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，對邊民實(shí)施特殊扶貧政策。建立完善動(dòng)態(tài)邊民補(bǔ)助機(jī)制，推動(dòng)邊民就地就近脫貧。
責(zé)任編輯：馮鵬飛
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