關(guān)于在雄安新區(qū)建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)白洋淀水環(huán)境保護(hù)的提案
中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)
2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院提出設(shè)立雄安新區(qū)。白洋淀作為新區(qū)的“內(nèi)湖”，其作用與影響顯而易見(jiàn)。但是，白洋淀湖區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏自然水源穩(wěn)定補(bǔ)給、土地利用和土地覆蓋狀況變化較大、自然生態(tài)環(huán)境脆弱。如果沒(méi)有嚴(yán)密監(jiān)管，淀區(qū)水域面積會(huì)持續(xù)縮減；如果不改變淀區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式，沿用過(guò)去的治理模式，白洋淀水質(zhì)全部為重度污染的現(xiàn)狀不會(huì)好轉(zhuǎn)。這對(duì)雄安新區(qū)的規(guī)劃定位是十分不利的。
為此，建議：
一、提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性
融合新區(qū)建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展理念，真正將雄安新區(qū)建設(shè)成田園城市、特色縣城、美麗鄉(xiāng)村。
1.要考慮到保護(hù)規(guī)劃空間布局的完整性
白洋淀作為一個(gè)整體，不能厚此薄彼，在部分區(qū)域劃重點(diǎn)、其他地區(qū)輕描淡寫(xiě)。白洋淀在雄安新區(qū)內(nèi)的面積占總面積的93%，還有7%的面積位于任丘市。目前淀體水面有東移的趨勢(shì)，不但要考慮任丘市的這部分規(guī)劃，還需要預(yù)留出足夠的生態(tài)緩沖區(qū)。
白洋淀流域還有眾多支流水系，流域沿岸有大量的農(nóng)村居住區(qū)。很多河流與村民的生產(chǎn)生活密切交織在一起，對(duì)水體的嚴(yán)重污染負(fù)有一定責(zé)任。為解決白洋淀供水問(wèn)題，未來(lái)可能將太行山若干水庫(kù)的水直接送到雄安新區(qū)，水質(zhì)為二類(lèi)水質(zhì)，如何防止輸水過(guò)程中的再次污染，也是需要考慮的問(wèn)題。
為了系統(tǒng)保護(hù)白洋淀的水體水質(zhì)，既要保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，也要管控非重點(diǎn)區(qū)域，既要保護(hù)雄縣等三縣區(qū)域內(nèi)的水體，也要保護(hù)任丘市相關(guān)區(qū)域的水體，既要保護(hù)淀區(qū)及周邊的水體，也要保護(hù)支流水系和輸送水線(xiàn)路。
2.明確提出淀中村與堤上村的解決方案
白洋淀復(fù)雜的水陸情況是對(duì)新區(qū)規(guī)劃巨大的挑戰(zhàn)，其中最難的就是如何處理白洋淀里的淀中村與堤上村。目前淀中村與堤上村的生活污水普遍沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理，直排進(jìn)淀中，容易導(dǎo)致水的富營(yíng)養(yǎng)化。歷代村民都是“靠水吃水”，在新區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中如果處理不好這些關(guān)系，既會(huì)影響人與自然的和諧，也會(huì)影響農(nóng)民群眾的利益。希望能夠從大局出發(fā)，盡快拿出解決方案，有計(jì)劃有步驟的解決該問(wèn)題。
二、注重建設(shè)開(kāi)發(fā)的保護(hù)性
未來(lái)的新區(qū)必將是“海綿”的，應(yīng)因地制宜，目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，保護(hù)生態(tài)搞建設(shè)。
1.要防止建設(shè)工程對(duì)水體水質(zhì)的影響
新區(qū)建設(shè)將會(huì)導(dǎo)致土地利用類(lèi)型的快速變化，使得大量的耕地、林地、葦?shù)睾退蜃兂闪擞不孛?，這一方面會(huì)加劇熱島效應(yīng)，影響生物生存的外部條件，進(jìn)而易發(fā)水體富營(yíng)養(yǎng)化；另一方面，雨水將建設(shè)工程過(guò)程中露天堆放的部分建筑材料沖入淀中，影響水體水質(zhì)。建議有節(jié)奏開(kāi)展工程建設(shè)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，提高林地覆蓋率，開(kāi)展環(huán)淀大截排工程和預(yù)防水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化的生態(tài)工程。
2.要解決建設(shè)開(kāi)發(fā)對(duì)景區(qū)資源環(huán)境的影響
白洋淀生態(tài)較為脆弱，同時(shí)也是著名的景區(qū)。未來(lái)新區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)的過(guò)程必須科學(xué)、合理、適度。
三、加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃和建設(shè)的監(jiān)督
不但要在規(guī)劃和建設(shè)中把握好人民對(duì)美好生活的需要，也要采取嚴(yán)格的管理機(jī)制來(lái)保障各項(xiàng)工作的落實(shí)。
1.加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督
1995年頒布的《河北省白洋淀水體環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、2016年頒布的《白洋淀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃綱要》征求意見(jiàn)稿、還有即將出爐的《白洋淀水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，都對(duì)白洋淀生態(tài)保護(hù)提出了要求。但從水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，沒(méi)有起到明顯效果。問(wèn)題多出在控源截污的措施沒(méi)有得到妥善落實(shí)，也就是具體實(shí)施出現(xiàn)了問(wèn)題。在白洋淀保護(hù)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中可以借鑒城市總規(guī)改革的方向，實(shí)現(xiàn)“一年一體檢，五年一評(píng)估”，頻次可以適度增加。
2.建設(shè)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)
對(duì)于規(guī)劃和建設(shè)的管理，涉及的點(diǎn)比較散、頭緒比較多，建議在管理模式上充分吸收現(xiàn)代管理的成果，借鑒或利用網(wǎng)格化社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)多部門(mén)信息資源整合與共享，提高監(jiān)管效率。加密地表水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、開(kāi)展高頻度衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，通過(guò)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)，結(jié)合網(wǎng)格員和河湖長(zhǎng)的管理模式，共治共管，共同推進(jìn)白洋淀水環(huán)境保護(hù)。
責(zé)任編輯：馮鵬飛
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