關(guān)于加強(qiáng)長江中游地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作， 建設(shè)美麗中國的提案
中國民主同盟中央委員會
習(xí)近平總書記在2016年1月曾指出，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。長江中游城市群是長江經(jīng)濟(jì)帶三大增長極之一，近年來，中游地區(qū)的湖北、江西、湖南三省間高層交流趨于頻繁，初步建立起省際協(xié)商合作機(jī)制，搭建了一些省際合作平臺，推動了長江中游城市群一體化建設(shè)。但是，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，長江中游地區(qū)也由于缺乏生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作常態(tài)化工作機(jī)制，深化協(xié)作的相關(guān)職能較為分散，在生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面難以形成合力，因此必須以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為核心理念和戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步優(yōu)化長江中游生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制。
具體建議：
1.借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗，建立長江中游生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的常態(tài)化工作機(jī)制。建議以發(fā)改系統(tǒng)省級協(xié)商的輪值組織框架為基礎(chǔ)，做實輪值秘書處，設(shè)立專門的“長江中游生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室”，并推動交通、商務(wù)、旅游、水利、衛(wèi)生等部門聯(lián)席會議的常態(tài)化，責(zé)成各部門省際聯(lián)席會議向該辦公室提交年度協(xié)作推進(jìn)報告，由該辦公室匯總提交年度總報告。
2.明確長江中游生態(tài)經(jīng)濟(jì)資源保護(hù)重點，以“水”治理為核心，推動協(xié)同治理。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，明確生態(tài)功能分區(qū)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、水資源開發(fā)利用紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，強(qiáng)化水質(zhì)跨界斷面考核，推動協(xié)同治理。創(chuàng)新流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作思路與工作機(jī)制，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革聯(lián)動，形成長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)共抓、共管、共享的體制機(jī)制。
3.加強(qiáng)互聯(lián)互通，為長江中游生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作提供便利。加強(qiáng)溝通銜接，完善長江中游城市群省際高速公路布局，盡早消除省際斷頭路。加快重要鐵路客貨運通道建設(shè)，加強(qiáng)多式聯(lián)運合作。深化水運合作，共同推進(jìn)重大水運建設(shè)項目，并統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，率先建成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊。積極推進(jìn)跨省際水利防洪治理工程項目建設(shè)。推動中游各省基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和標(biāo)準(zhǔn)化。
4. 因企制宜、分類引導(dǎo)。針對中游各省產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重、協(xié)同發(fā)展不足的狀況，以及中游沿江化工企業(yè)大量分布，產(chǎn)業(yè)布局不合理，污染排放危害嚴(yán)重等問題，應(yīng)因企制宜、分類引導(dǎo)。對于沿江1公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)要根據(jù)其產(chǎn)能、技術(shù)、污染等情況，分別給予關(guān)停、限期搬遷、提檔升級等。在推動轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的同時，限止準(zhǔn)入，強(qiáng)化監(jiān)管。對沿江1公里內(nèi)的新建化工項目一律不予批準(zhǔn)。制定更加嚴(yán)格的流域區(qū)域污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，研究并制定現(xiàn)有化工園區(qū)評價指標(biāo)體系。壓減、淘汰落后化工園區(qū)。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，加大對化工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度。
5. 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)動機(jī)制。建議中游各省協(xié)同推進(jìn)行政體制改革，形成長江中游省份統(tǒng)一的生態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)、商貿(mào)、物流等市場要素有序自由流動。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，探索完善長江中游產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)動機(jī)制，協(xié)商建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作收益分享機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式承接和集群式、互補式發(fā)展，聯(lián)手打造長江中游地區(qū)開放合作新高地。
6.完善長江中游生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作信息網(wǎng)絡(luò)，共建區(qū)域協(xié)作平臺。構(gòu)建長江中游水域立體監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)對長江水域環(huán)境狀況、入江污染源、環(huán)境風(fēng)險等的全方位、全天候掌控。利用環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)獲得的數(shù)據(jù)、資料，開展長江水域環(huán)境風(fēng)險的動態(tài)評估，以及“河長制”實施后長江水域環(huán)境變化評估。構(gòu)建包括長江委、水利、環(huán)保等不同部門之間的數(shù)據(jù)共享開放、業(yè)務(wù)協(xié)同等工作機(jī)制，推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，帶動長江水域環(huán)境監(jiān)測信息化跨越式發(fā)展。建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，圍繞大氣污染、跨界水污染、飲用水水源環(huán)境、非法采砂及非法碼頭等內(nèi)容，建立三省環(huán)境聯(lián)防聯(lián)智聯(lián)管機(jī)制。
責(zé)任編輯：馮鵬飛
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