關(guān)于深化科技評價體系改革，促進創(chuàng)新型國家建設(shè)的提案
中國民主同盟中央委員會
中共十九大報告提出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家?？萍荚u價是創(chuàng)新環(huán)境的重要組成部分，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，我國科技評價體系存在的主要問題有：
一是科技評價不公平。評價指標(biāo)設(shè)置不合理，重視數(shù)量，輕視質(zhì)量；分類評價不落地，常常用“一把尺子”衡量；過度強調(diào)個人貢獻，忽略團隊合作。
二是科技評價不公開。評價過程多有“暗箱”操作；公示期過短，流于形式，公示信息難以被公眾獲取，無法發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。
三是科技評價不公正。我國普遍采用國際通行的同行評議法，但由于制度不完善，這一方法容易受到“人情”干擾，產(chǎn)生評定走過場、人情評議等現(xiàn)象。同時，行政因素介入過多，第三方評價機構(gòu)缺失，影響了評價的公信度。
四是科技評價不準(zhǔn)確?？萍荚u價所需個人基礎(chǔ)信息，缺乏準(zhǔn)確的判斷手段，致使對個人評價準(zhǔn)確性和專家選取準(zhǔn)確性大打折扣。評價流程繁瑣，考核頻率過高，缺乏對科技人員的“后評價”，也使得評價準(zhǔn)確率不高。
為此，建議：
1.加強頂層設(shè)計，建立正確的價值導(dǎo)向。明確科技評價的目的是引導(dǎo)科技人員多出高水平成果，避免“為評價而評價”。評價指標(biāo)設(shè)置要確保“質(zhì)”“量”兼顧，且“質(zhì)”優(yōu)于“量”。以優(yōu)先滿足我國創(chuàng)新發(fā)展的實際需求為科技評價基本準(zhǔn)則，同時鼓勵“科技自信”，引領(lǐng)世界科研走向。不應(yīng)過于看重國際期刊及國外評價，應(yīng)逐漸建立具有全球影響力的中國期刊群。
2.落地分類評價體系，最大限度實現(xiàn)公平。根據(jù)學(xué)科、研究領(lǐng)域的不同，開發(fā)多樣化評價指標(biāo)。比如，對基礎(chǔ)研究人員，以有利于潛心研究、催生重大原創(chuàng)性成果為評價重點；對應(yīng)用研究人員，以具有自主知識產(chǎn)權(quán)和重大技術(shù)突破為評價重點；對從事技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技服務(wù)的科技人員，以經(jīng)濟社會效益和實際貢獻為評價重點；對從事技術(shù)支撐和服務(wù)的科技人員，著重評價服務(wù)質(zhì)量與實際效果。政府應(yīng)充分放權(quán)給各單位制定評價細(xì)則，切實鼓勵自主創(chuàng)新。啟動科技評價“一把手工程”，將落地分類評價作為“一把手”政績考核指標(biāo)。
3.建立“科技身份證”制度，使評價更準(zhǔn)確更公開。“科技身份證”是一種基于云計算、大數(shù)據(jù)及區(qū)塊鏈技術(shù)，為每一位科技人員建立的數(shù)字系統(tǒng)。它可以通過國家科技信息平臺，實名制注冊基本信息、上傳個人科研成果信息；可以與各類學(xué)術(shù)期刊、學(xué)術(shù)會議及專利系統(tǒng)貫通，可由同行、主辦方及成果管理方補充信息，實現(xiàn)分步式記賬。依托“科技身份證”，評價方可以直觀地看到參評人員信息，完成科技評價；還可以分階段公布評選進度，適度延長評價結(jié)果的公示期，實現(xiàn)評選流程的全社會參與監(jiān)督。
4.加強過程管理，建立“過程—結(jié)果”循環(huán)反饋機制?？萍荚u價不僅強調(diào)結(jié)果，還要強調(diào)過程。評價方式和評價內(nèi)容的制定，應(yīng)體現(xiàn)對目標(biāo)設(shè)計的設(shè)定、科技創(chuàng)新的過程監(jiān)控、科學(xué)成果的考核和激勵發(fā)展等整個過程的關(guān)注。邀請同行專家進行診斷性評估，深入分析評價對象的發(fā)展態(tài)勢是否良好、學(xué)科布局是否合理、發(fā)展方向是否正確，明確未來發(fā)展的重點。
責(zé)任編輯：馮鵬飛
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