關于加快學前教育立法，推進教育公平的提案
中國民主同盟中央委員會
中共十九大報告提出，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育。在《教育法》所規(guī)定的四個獨立學制階段即學前教育、初等教育、中等教育、高等教育中，國家已分別制定了《義務教育法》《職業(yè)教育法》和《高等教育法》。到目前為止，只有學前教育階段尚未立法，使學前教育發(fā)展中問題的解決無據可依，已成為國民教育體系中的“短板”，主要體現(xiàn)為：
一是學前教育發(fā)展數(shù)量、發(fā)展規(guī)模、速度難以滿足人民群眾的教育需求，“入園難，入園貴”的現(xiàn)象愈演愈烈。二是辦園體制與管理機制發(fā)生了變化，但行政力量不足，管理法律依據不能滿足需要。三是學前教育經費嚴重缺乏，制約了其健康發(fā)展。四是幼兒教師待遇無保障，準入資格不達標，培訓體系不健全。五是社會力量辦園規(guī)范缺乏法律，使民間資本往往更看重學前教育帶來的利潤而忽視了所具有的非營利公益性質。
為此，應加快《學前教育法》的立法進程，使幼教事業(yè)發(fā)展有法可依，建議：
1.確立公益性、普惠性發(fā)展方針，制定免費學前教育路線圖。應明確學前教育的地位和社會屬性，突顯政府在發(fā)展學前教育中的責任；探索并建立學前教育三年免費機制，各地應積極試點，可采取先實施學前教育最后一年免費，再逐步過渡到三年全免費的方式。
2.建立“以公共財政支撐為主，多渠道投入相結合”的學前教育投入體制。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦協(xié)同發(fā)展的學前教育發(fā)展方針。加大公共財政的投入力度，將各級政府對學前教育經費財政投入列入同級政府財政預算并實施單列；推動各地研制公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準；確保財政性學前教育經費要在同級財政性教育經費中占有合理比例；嚴禁用財政經費建設超標準、高收費的豪華幼兒園。制定支持民辦園發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導社會投資辦園和捐資助園，充分調動社會投資學前教育的積極性。建立優(yōu)先保障農村幼兒和弱勢群體幼兒接受學前教育的投入機制。
3.明確辦園標準，嚴格執(zhí)行資格準入制度?！秾W前教育法》必須要明確幼兒園辦園的國家標準。建立并嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度，加強審批和管理。加強對幼兒園的動態(tài)監(jiān)管，進一步落實幼兒園年檢制度。
4.健全學前教育管理體制，建立督導評估與問責機制。落實各級政府在學前教育事業(yè)發(fā)展中的主體責任，理順管理體制和工作機制，并建立學前教育督導評估與問責機制。同時，強化安全監(jiān)管，建立幼兒園安全防控工作機制，落實安全責任，從而創(chuàng)建安全的幼教環(huán)境。
5.完善服務體系，建立量足質優(yōu)的保教隊伍。落實教師資格準入制度，嚴格執(zhí)行教職工編制標準。落實教師的地位和待遇。建立并完善學前師資培養(yǎng)培訓體系。加強學前教育教研工作。加強對民辦園教師的管理，促進教師的專業(yè)成長。
責任編輯：馮鵬飛
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