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中國民主同盟中央委員會

中共十九大報告提出，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校在我國廣泛存在。據(jù)《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2016》統(tǒng)計，截至 2015年，全國小規(guī)模學(xué)校共有126751所，占小學(xué)和教學(xué)點總數(shù)的44.7％，其中鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校有111420所，占鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點總數(shù)的55.7％，占全國小規(guī)模學(xué)?？倲?shù)的87.9％。農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校的存在，有利于保障偏遠地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的受教育權(quán)、傳承鄉(xiāng)土文化和因地制宜地探索教育教學(xué)改革經(jīng)驗。

但當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展仍存在較多問題，主要體現(xiàn)為：一是教育教學(xué)和生活設(shè)施條件較差。二是農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校的師資力量薄弱，教師數(shù)量短缺、年齡結(jié)構(gòu)偏大，教師專業(yè)發(fā)展支持不足。三是農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費和政策支持不穩(wěn)定。迄今為止，尚無專門規(guī)范農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校的相關(guān)文件出臺，耽誤了小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。

為此，建議：

1.開展全國小規(guī)模學(xué)校普查并進行精準(zhǔn)識別。由教育部等權(quán)威部門建立系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)收集渠道，全面、準(zhǔn)確地收集農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的數(shù)據(jù)庫并及時更新，主要的監(jiān)測點有：教學(xué)質(zhì)量；教師數(shù)量、待遇、學(xué)歷、職稱及其與職業(yè)發(fā)展相關(guān)的繼續(xù)教育相關(guān)數(shù)據(jù)；學(xué)生數(shù)及潛在生源數(shù)量；學(xué)校服務(wù)半徑；學(xué)校建筑、設(shè)施、教學(xué)設(shè)備情況等。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上精準(zhǔn)研判農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校的現(xiàn)狀和存在的問題，并制定相應(yīng)的政策。

2.制定農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由教育部組織，依托于高校、智庫等相關(guān)學(xué)術(shù)資源，在調(diào)查基礎(chǔ)上研究制定《農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，在此標(biāo)準(zhǔn)中，需要重點關(guān)注以下問題：確定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；確定服務(wù)半徑；確定編制標(biāo)準(zhǔn)；制定教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；制定經(jīng)費撥付標(biāo)準(zhǔn)和生均設(shè)施、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，等。

3.因地制宜建設(shè)農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校。對于教育教學(xué)質(zhì)量尚好，值得保留的學(xué)校，可以加大政策扶持力度，促進農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展；對于條件極差而不適宜繼續(xù)存在的農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校，在撤并的同時通過加強寄宿制學(xué)校建設(shè)等替代性措施，保障農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。

4.以體制創(chuàng)新和專項經(jīng)費支持保障教學(xué)質(zhì)量。各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的自然環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，靈活多樣地制定農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校發(fā)展機制，通過集團化辦學(xué)、小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟等形式為小規(guī)模學(xué)校發(fā)展提供平臺支持，在集團（聯(lián)盟）內(nèi)教師交流與培訓(xùn)、集體教學(xué)研究等形式促進小規(guī)模學(xué)校的教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升。應(yīng)提供專項的經(jīng)費因地制宜支持小規(guī)模學(xué)校的教師發(fā)展，對長期在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校從教的教師達到一定年限的教師可以給予半年或一年的假期進入高校帶薪進修或調(diào)入其他非小規(guī)模學(xué)校；針對小規(guī)模學(xué)校普遍缺少音樂、美術(shù)、英語等小學(xué)科教師，鼓勵多所小規(guī)模學(xué)校共用教師，為在多所小規(guī)模學(xué)校之間“走教”的教師提供專門的交通工具、交通補貼、生活補貼和必要的住宿條件。

5.完善農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校治理的民主協(xié)商機制。各地應(yīng)在區(qū)縣教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下建立農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的民主協(xié)商機制，在決定農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校的裁撤、關(guān)并、發(fā)展等重大問題上充分調(diào)研學(xué)校各利益相關(guān)者的意見，以受教育者的利益為最高準(zhǔn)則，做出科學(xué)合理的決策，并通過向相應(yīng)的群眾公示、征求群眾意見等形式保障決策的公開透明。

責(zé)任編輯：馮鵬飛