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農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余物處理問(wèn)題，即使資源合理利用問(wèn)題，也是環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，同時(shí)又是重大民生問(wèn)題。僅以黑龍江為例，黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，改革開(kāi)放40年來(lái)，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。在省委省政府的重視和支持下,糧食產(chǎn)量連續(xù)六年超1200億斤，去年更是達(dá)到了1501.4億斤，實(shí)現(xiàn)“十五連豐”, 穩(wěn)固的大糧倉(cāng)已經(jīng)成為國(guó)家糧食安全‘壓艙石’，可喜的成績(jī)有目共睹。黑龍江耕現(xiàn)有耕地面積2.39億畝，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)居全國(guó)第一。同時(shí)我省也是秸稈產(chǎn)量大省，秸稈資源總量高達(dá)1.3億噸左右，占全國(guó)秸稈總量的1/8左右，占東北四省區(qū)的一半左右。近年來(lái),國(guó)家、省出臺(tái)了一系列政策，各地方政府也積極努力取得了可喜的成效。目前，全省開(kāi)展了秸稈綜合利用，主要通過(guò)“五化”途徑來(lái)解決問(wèn)題，其中肥料化，無(wú)論是秸稈直接還田還是用秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥還田，都是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和高質(zhì)量農(nóng)業(yè)有效途徑之一。但是，我們也清楚的看到糧食產(chǎn)量增加的同時(shí)，農(nóng)作物秸稈也在大量增加，前幾年農(nóng)作物秸稈焚燒此起彼伏，一到秋冬季、龍江大地被霧霾籠罩，PM2.5爆表,引起國(guó)內(nèi)外的關(guān)注,造成了很壞的影響。農(nóng)作物秸稈處理不當(dāng)大量焚燒，已經(jīng)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不可忽視的重要問(wèn)題。

盡管采取“五化”途徑綜合利用秸稈取得了一定成效，利用率達(dá)到70％以上，但仍有幾百億噸得不到有效處理，問(wèn)題還很突出。一是機(jī)械力量缺乏。大馬力拖拉機(jī)、翻轉(zhuǎn)犁、打包離田機(jī)械等秸稈專用處理機(jī)械數(shù)量不足，尤其是地域分布不平衡。加之，秸稈打包、出地、運(yùn)輸成本較高，也是制約秸稈處理的重要因素。二是政策支持力度不足。雖然2018年省級(jí)加大資金投入力度，整合相關(guān)資金用于秸稈綜合利用，但與實(shí)際處理秸稈任務(wù)量所需資金仍不相匹配。三是有效作業(yè)時(shí)間短。由于氣候寒冷，秸稈腐熟慢，寒區(qū)快速腐熟技術(shù)還不過(guò)硬，還田難度大。目前，還有一部分秸稈沒(méi)有離田還田，給明年高標(biāo)準(zhǔn)春耕生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重難題。四是產(chǎn)業(yè)化加工能力弱。雖然引進(jìn)了佳木斯泉林嘉有、慶安銀泉紙業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)，但從全省看，秸稈綜合利用方面有一定規(guī)模的大型加工、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)數(shù)量不多，產(chǎn)業(yè)鏈條短的問(wèn)題比較突出。

從目前看，農(nóng)作物秸稈綜合利用方面承擔(dān)的壓力大、任務(wù)艱巨，轉(zhuǎn)化利用方面還存在較大缺口，要從根本上解決秸稈離田利用問(wèn)題，建議國(guó)家繼續(xù)研究制定切實(shí)可行的政府綜合補(bǔ)貼政策，將秸稈還田技術(shù)納入農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼，從經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)施秸稈還田的積極性。

建議：

（一）加大秸稈處理機(jī)械補(bǔ)貼力度。建議加大對(duì)秸稈離田還田專用機(jī)具補(bǔ)貼力度。提高翻轉(zhuǎn)犁、210馬力以上拖拉機(jī)、打包機(jī)、摟草機(jī)、抓草機(jī)等機(jī)械補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶購(gòu)買積極性，增加秸稈處理能力。

（二）加大秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼力度。一是玉米秸稈還田補(bǔ)貼。玉米秸稈翻埋和碎混還田每畝作業(yè)成本80元，比普通深松整地增加40元，建議每畝補(bǔ)助40元。二是水稻秸稈還田補(bǔ)貼。水稻秸稈翻埋還田每畝作業(yè)成本30元，建議每畝補(bǔ)貼20元。

（三）加大秸稈離田打包作業(yè)補(bǔ)貼。建議對(duì)玉米和水稻秸稈離田作業(yè)給予補(bǔ)貼，除還田肥料化利用外，其他利用途徑均需秸稈離田，全省有5000萬(wàn)畝玉米和2200萬(wàn)畝水稻秸稈需打包出地，玉米秸稈、水稻秸稈每畝摟草、打捆、裝車平均成本分別為57.5元和51.3元，按每畝分別補(bǔ)貼30元和25元的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加大對(duì)秸稈腐熟作業(yè)補(bǔ)貼。建議對(duì)離田后的秸稈堆漚肥和水稻本田腐熟給予補(bǔ)貼，促進(jìn)秸稈肥料化利用。

（五）增加生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策，由于以秸稈為主要原料生產(chǎn)開(kāi)發(fā)有機(jī)肥的企業(yè)，運(yùn)輸成本和生產(chǎn)成本都很高，建議增加生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策，把實(shí)惠讓給農(nóng)戶，支持農(nóng)戶多施有機(jī)肥。